杭州市2016年政府工作报告
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二、“十三五”发展主要目标任务
“十三五”是充满机遇和挑战的五年，是杭州高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快经济转型、城市转型、社会转型、政府转型的攻坚阶段。根据中共杭州市委《关于制定杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。
“十三五”发展指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续深化“八八战略”实践，肩负“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，以改善民生为根本目的，以率先发展为第一要务，以改革创新为第一动力，以办好“两会”、建设“两区”为重要抓手，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，高水平全面建成小康社会，确保继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用，确保继续走在全国重要城市前列，共建共享历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城，努力建成美丽中国的样本，朝着建设世界名城目标大步迈进。
“十三五”发展主要目标是，力争提前实现地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年“翻一番”，在全国全省率先高水平全面建成小康社会，为建设世界名城打下坚实基础。全市生产总值年均增长7.5%以上，到2020年，服务业增加值比重达到62%，居民人均可支配收入年均增长8%，社会保障覆盖面达到100%；研发经费支出占地区生产总值比重达到3.3%，高等教育毛入学率达到65%，使杭州综合实力更强、发展质效更高、城市功能更全、生态环境更优美、治理体系更完善、人民生活更美好。
为实现“十三五”目标，我们将坚持强活力、转动力，增优势、补短板，重协调、促均衡，重点抓好六个方面工作。
（一）提升城市国际化水平。推进城市国际化是杭州中长期发展的重大战略任务，必须加强城市硬环境、软实力建设，完善城市国际化支撑体系，提升国际竞争力，加快迈入世界名城行列。
打响城市国际化品牌。全力服务保障2016年G20峰会顺利召开，努力体现中国特色、中国风格、中国气派。全力承办好2017年全国学生运动会、2018年世界短池游泳锦标赛，有序推进2022年亚运会筹备工作，打造具有国际影响力的赛事之城。放大“后峰会、前亚运”效应，积极吸引国际组织地区总部和分支机构落户，提升城市国际知名度。
提升经济国际竞争力。更加积极融入全球创新网络，以电子商务、物联网、云计算和大数据、高端装备制造等领域为重点，培育一批国际知名创新型领军企业、打造产业高地，成为“互联网＋”国际引领城市。深入实施旅游国际化和旅游全域化战略，到2020年境外旅游者接待量达到435万人次以上，建设国际重要的旅游休闲中心。大力培育引进一批国际性会展项目和企业，提升展会国际化水平，打造国际会展之都。
增强文化国际影响力。实施“杭州城市记忆工程”，挖掘良渚文化、吴越文化、南宋文化等传统文化精髓，弘扬“精致和谐、大气开放”人文精神，彰显文化特质；加强历史文化名城保护，发挥西湖和大运河“双世遗”带动效应，推进跨湖桥、良渚、南宋皇城、钱塘江古海塘、西溪湿地等遗址的申遗和保护利用；加强非物质文化遗产保护传承和利用，扩大丝绸、茶叶、中医药等传统文化和产品的展示与输出，提升动漫影视等特色文化产业国际影响力，加强与国际友城合作，深化人文交流，成为东方文化国际交流重要城市。
增强环境国际吸引力。开展国际对标行动，实施国际化环境营造十大工程，加快重点领域国际化步伐，外籍人员子女学校达到8所，国际标准认证医疗中心和国际化医院达到8所以上。按照国际通行规则提高服务水平，完善城市标识系统。提升市民国际开放意识，增强城市文化多元性和包容性。建设国际性区域交通枢纽，杭州空港国际及地区通航点达到40个左右，打造亚太地区重要的国际门户。
（二）增强创新创业能力。把创新作为引领发展的核心动力，实施“创新创业新天堂”行动计划，打造中国创新创业之都。
加强平台创新。加快国家自主创新示范区“一区十片、多园多点”建设，高水平建设国家高新区和省级产业集聚区，整合提升各类科技园区（开发区），努力成为具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。规划建设城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘江生态经济带、运河湖滨高端商务带、钱塘江金融港湾、杭州空港经济区，激发经济增长潜力和创新动力。培育建设特色小镇100个、市级众创空间100家、各类服务载体500家，努力成为大众创业万众创新的乐园。
加强科技创新。支持在杭高校、科研机构、企业研究院组建科技和产业联盟，提升科技成果转化能力，掌握一批关键核心技术和自主知识产权，建设创新型城市。到2020年每万人发明专利拥有量达33件，科技进步贡献率达到65%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值达到50%，培育科技型小微企业2万家以上，打造创新活力之城。
加强产业创新。深入实施“一号工程”，推进智慧产业化、产业智慧化，形成以信息经济为引领、高端服务业为主导、先进制造业为支撑、都市现代农业为基础的产业新体系。建设信息经济“六大中心”，力争信息产业集群企业主营业务收入突破万亿元；建设文化创意、旅游休闲、金融服务、高端装备制造、健康、时尚等六大千亿产业集群，力争六大产业增加值总量突破万亿元。推进工业化信息化深度融合，实施“互联网+”行动计划、“中国制造2025”杭州行动纲要，加快化纤纺织、轻工、汽配等传统优势产业转型升级，提升发展茶叶、丝绸、工艺美术等历史经典产业和特色产业。加快发展现代生态循环农业，率先基本实现农业现代化。
加强人才创新。实施新一轮全球引才“521”计划，充分发挥现有创新创业人才队伍的牵引作用，加强急需人才培养和引进，引进海外高层次人才2万名，引进和培育国内外顶尖人才20名、国家级领军人才500名，到2020年全市各类科技创业者超过30万人，高技能人才占技能劳动者比例达到30%，人才总量达到250万人，努力建设人才强市。
加强制度创新。健全“四张清单一张网”动态调整机制和监督落实机制，形成规范高效的事中事后监管体系。推进大部门制改革，推进跨部门跨领域综合执法体制改革，探索行政区划调整，推进县域综合改革。推进资源要素配置改革。深化投融资体制改革，加快国有资产证券化，基本完成竞争类国企混合所有制改革。建设信用杭州，打造全国社会信用体系建设示范标杆城市。推进军民融合深度发展。深化各类国家和省级改革试点，努力成为体制机制创新先行先试城市。
