上海市2016年政府工作报告
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三、全力以赴做好“十三五”开局工作
2016年是实施“十三五”规划的第一年。我们要按照中央经济工作会议、中央城市工作会议精神和十届市委十次全会部署，围绕树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，推进供给侧结构性改革，推进创新驱动发展、经济转型升级，促进经济社会持续健康发展，为完成“十三五”发展目标任务打下扎实基础。
综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标是：经济发展质量效益进一步提高，全市生产总值增长6.5%-7%，一般公共预算收入增长7%。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在3.5%以上。城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民人均可支配收入增幅与经济增长保持同步，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放量进一步降低。
今年要着力做好以下八方面工作：
（一）深入推进以自贸试验区建设为重点的改革开放。聚焦重点领域和关键环节，建立健全制度构架和体制机制，力争改革开放新突破。
加快自贸试验区建设。深化投资管理制度创新，完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，扩大企业准入“单一窗口”受理事项范围。深化贸易监管制度创新，将更多管理部门纳入国际贸易“单一窗口”管理平台，进一步扩大货物状态分类监管试点，探索内外贸税收征管一体化。推进自贸试验区金融开放创新与国际金融中心建设联动，推动人民币资本项目可兑换先行先试，拓展自由贸易账户功能，适时启动合格境内个人投资者境外投资试点。完善事中事后监管，加快形成以综合监管为基础、专业监管为支撑的事中事后监管制度构架。对标国际通行规则，在投资者权益保护、知识产权保护等领域加大制度创新力度。
促进各类所有制经济共同发展。推动一批国有企业开放性、市场化重组，推进一批国有企业集团整体上市或核心资产上市，基本完成符合条件的国有企业集团公司制改革，探索建立市场化选聘和管理经理人的制度，推动国有资本向战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业、基础设施、民生保障等领域集中。完善非公有制经济发展环境，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，支持民营企业发展核心技术和自主品牌，更好地激发非公有制经济的活力和创造力。深化商事登记制度改革，取消行业分类、经营范围等方面的不合理限制。
推进开放型经济发展。加强与“一带一路”沿线地区的经贸合作，推动实施一批国际产能和装备制造合作项目，鼓励跨国公司地区总部拓展功能，进一步落实外贸稳增长、服务贸易发展、跨境电商发展政策措施。启动洋山保税港区扩区，推动一批出口加工区向综合保税区转型。积极参与长江经济带绿色生态廊道、综合立体交通走廊和现代产业走廊建设，推动长三角地区在生态环境、基础设施、科技创新、旅游发展等领域深化合作，积极帮助对口支援地区实施精准扶贫、精准脱贫。
（二）加快建设具有全球影响力的科技创新中心。注重发挥“三区联动”优势，狠抓政策措施落实落地，进一步激发全社会创新活力。
着力提高科技创新能力。建设张江综合性国家科学中心，力争海底长期观测网、超强超短激光、活细胞成像平台等大科学设施和光子科技国家实验室落户，在民用航空发动机与燃气轮机等领域承担更多国家重大专项任务。构筑功能性、开放式创新平台，在信息技术、生命科学、高端装备等领域建设一批共性技术研发转化平台。推动科技创新集聚区特色发展，布局一批科技成果产业化项目。进一步推动大众创业、万众创新，引导更多社会力量参与众创空间建设。
建设全面创新改革试验区。创新政府科技管理，建立财政科技投入新机制，开展药品审评审批制度改革试点。支持企业创新，建立以创新为导向的国有企业考评机制，鼓励跨国公司研发中心升级为全球研发中心和开放式创新平台。加大金融支持创新力度，推动上海证券交易所设立战略新兴板，探索银行、保险等领域新型投融资模式。完善科技成果转移转化机制，继续向市属高校和科研院所下放科技成果使用权、处置权、收益权，探索建立国有技术类无形资产交易制度。加强知识产权保护和运用，建立知识产权侵权查处快速反应机制，组建知识产权交易中心，建设统一的专利、商标、版权信息和服务平台。
推动智慧城市建设。建成宽带城市和无线城市，光纤宽带网络基本覆盖全市域，公共场所无线接入点达到20万处。推动信息技术在各领域的深度应用，落实“互联网+”推进方案，支持物联网、新硬件、大数据、云计算等新技术开发利用，加快建设智慧学习、智慧停车、智慧旅游等一批便民惠民的信息化应用平台。强化关键信息基础设施保护，切实保障网络安全。
加强各类人才队伍建设。落实国家和本市各类人才计划，建立更加透明高效的人才资助机制，集聚更多的领军人才、高技能人才和高水平创新创业团队。完善人才分类评价体系，开展行业组织参与职称评价试点，探索委托社会机构遴选杰出人才。推动形成更加灵活的用人机制，促进人才资源市场化配置，为各类人才发展事业、成就梦想创造更多的机会和更好的环境。
（三）全力推动“四个中心”建设、经济稳定增长和产业结构调整。准确把握结构性改革方向，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率。
深入推进“四个中心”建设。积极配合国家金融管理部门，支持人民币跨境支付系统二期建设，推动保险交易所开业运营，集聚全国性信托登记、票据交易和全球清算对手方协会等一批总部型、功能性金融机构，探索建立金融功能监管协调机制，切实防范金融风险。加快完善现代航运服务体系，优化集装箱国际中转集拼监管模式，继续引进功能性航运机构，发展航运金融等高端航运服务业。建设一批进出口商品展示交易平台，支持大宗商品市场线上线下融合发展，全面推进内贸流通体制改革发展综合试点，逐步将离境退税政策覆盖到符合条件的所有离境口岸。积极发挥新消费引领作用，继续培育服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费等新兴消费热点。发展社区商业，新建改建100家标准化菜市场。
推动新兴产业加快发展和传统产业改造升级。继续梳理解决一批“四新”经济发展瓶颈问题，制定实施软件首版次、新材料首批次应用支持政策。落实“中国制造2025”，支持新型显示、工业机器人等领域智能制造发展，推进战略性新兴产业区域集聚发展试点，设立集成电路产业基金。支持企业加快技术改造和设备更新，进一步推动传统产业广泛运用新技术、新模式。启动国家临空经济示范区建设，依托浦东国际机场、航空产业基地规划建设高水平航空城。继续推动桃浦、南大、吴淞、高桥等区域转型发展。淘汰落后产能1000项左右。
开展降低实体经济企业成本行动。落实“营改增”试点扩围等税收政策，减免涉及小微企业的行政事业性收费，继续清理进出口环节不合理收费，减轻企业税费负担。按照国家统一部署，调整职工社会保险缴费率。扩大政府天使投资引导基金规模，鼓励更多社会资本发起设立投资基金，成立中小微企业政策性融资担保基金，帮助企业降低融资成本。
推进重大工程和重点区域建设。加快建设5号线南延伸段、14号线、17号线等216公里轨道交通线，推进洋山深水港区四期、浦东国际机场三期、沪通铁路上海段、北横通道等交通设施建设，建成长江西路隧道。开工建设15公里地下综合管廊，建立统一的地下管线管理信息平台。迪士尼乐园开园营运，世博央企总部集聚区全面建成，虹桥商务区核心区基本建成，临港国际智能制造中心启动建设，黄浦江滨江公共空间贯通10公里。
