吉林省人民政府2015年政府工作报告

（五）著力深化改革开放。坚持标本兼治，注重统筹联动，以改革增强活力，以开放拓展空间。

全面深化改革。贯彻国家部署，落实省委确定的263项政府承担的具体任务，扎实推进重点改革，确保改革关键之年取得新成效。一是持续简政放权。承接落实好国家下放行政审批事项，全面清理现有省级行政审批前置服务项目。加强指导培训，确保市县政府接得住、办得好，真正方便企业和群众。建立市县政府权力清单、责任清单。创新行政管理制度，加快推进工商注册制度便利化，切实加强事中事后监管，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。二是深化国资国企改革。准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。完善国资监管体制，建立现代企业制度和公司治理机制。组建国有资本投资运营公司，推动交通、粮食、酒精、林业等企业兼并重组。积极开展混合所有制经济试点。妥善解决历史遗留问题，完成森工集团等分离办社会职能试点工作，继续推进一汽、吉化集团等央企“三供一业”分离先行试点。启动国有林场改革。三是推动财税体制改革。建立跨年度预算平衡机制，把政府收支全部纳入预算管理。积极化解地方政府性债务，明确管控责任，完善处置方案，努力把政府负债降下来。制定政府性债务纳入预算管理办法。加强对市县政府债务管理，强化风险预警。四是推进事业单位、资源性产品价格、医药卫生、食品药品监管和文化体制等改革，营造良好的体制机制环境。

进一步提升对外开放水平。深入实施长吉图开发开放先导区战略，主动融入国家“一带一路”建设。加快畅通对外通道，深入推进我省和周边以及东北亚区域合作，搞好中朝圈河、集安等口岸桥重建修复，谋划珲春至海参崴高速铁路，加快扎鲁比诺万能海港和珲春物流中心合作建设进度，开通珲春至韩国釜山等陆海联运航线。继续推进图们江出海航行取得新进展。抢抓俄罗斯远东开发机遇，深化与滨海边疆区等地在能源资源开发等方面合作。争取设立韩国产业园区。积极稳妥推进中朝罗先经贸区建设。推动各级各类开发区转型升级和创新发展。建设好长春兴隆综合保税区、珲春国际合作示范区，中新吉林食品区力争晋升为国家级开发区。加快建设长吉产业创新发展示范区，打造助推发展和改革开放新平台。申请设立吉林自贸试验园区。

建设长春、延吉空港经济开发区。谋划设立中俄珲春－扎鲁比诺跨境经济合作区。组织好赴“长三角”“珠三角”“环渤海”等地招商和欧美、东南亚、日韩等经贸交流活动，推动与上海等发达地区合作取得实质性成效。举办好第十届中国－东北亚博览会，为推动东北亚区域政治、外交、经贸、人文等领域交流合作发挥作用，切实服务国家周边外交战略。办好中国长春·东北亚文化艺术周，展示吉林对外形象。充分利用在我省召开全国工商联常委会议和开展民企吉林行活动的有利契机，争取更多项目落地。实际利用外资、引进域外资金分别增长12%和16%。