山东省人民政府2015年政府工作报告

完善以企业为主体的产学研协同创新机制，建设一批高水平专业公共技术创新和服务平台，加快推进山东半岛国家自主创新示范区建设。围绕生产、消费、流通、环保等领域的重点难点问题，努力攻克一批重大关键技术，包括新一代信息产业、新材料、海洋开发、基因工程、节水灌溉、清洁燃煤、防治农业面源污染。调动高校、研究机构和各个领域科技人员积极性，促进科技同经济对接、创新项目同实际生产对接，打通从科技强到产业强的联结通道。努力实现科技和文化融合发展新突破，在提高产品和服务科技含量的同时，增加其文化元素的价值，使创新成果更好满足人们个性化、多元化需求。深化科技体制改革，从注重主导资源配置向注重市场监管和平台建设转变，从选拔式、分配式扶持向普惠式、引领式资助转变。深入实施泰山学者和泰山产业领军人才工程，加大高层次创新人才和高技能人才引进培养力度。健全对人才的股权、期权及分红激励机制，让科研人员获得合理合法回报，使做出创新贡献的人“名利双收”。

强化生态环保倒逼作用。严格执行逐步加严的区域性大气污染物排放标准，抓好超低排放技术推广、建筑扬尘整治、加油站清理整顿等工作，继续加大黄标车及老旧车淘汰力度。深入实施节能减排低碳发展行动方案，大力发展节能环保产业。进一步完善“治、用、保”流域治污体系，着力解决污水直排问题，省控重点河流基本消除劣五类水体。严肃查处土地违法违规行为，坚决守住耕地红线。开展土壤污染治理与修复试点。继续抓好生态文明乡村建设，推动城乡环卫一体化镇村全覆盖。设区城市全部建成餐厨废物处理和利用设施。加大植树造林、荒山绿化和森林资源保护力度，提高林木覆盖率。

推进转型升级过程中，着力用好以下政策工具：一是打破行政垄断。政府要把该放的放到位，该管的管到位，大幅度减少对资源的直接配置。二是广泛开展行业对标挖潜活动，加快缩小与国内外标杆企业的差距。三是发挥好企业家作用，尊重各类专业人士和职业经理人，对他们要相敬如宾，热情服务，帮助他们排忧解难。四是实施好创业创新工程，大力培育中小微企业，提高青年人创业创新意识和能力。五是大力推进标准建设，积极探索“山东标准”，努力提升产品质量、工程质量、服务质量，创造更多山东品牌。六是切实发挥行业协会等市场中介组织的作用，扎实解决制约行业发展的共性和关键问题。七是大力推进节约集约用地，完善“以地控税、以税节地”工作机制，推动存量建设用地挖潜利用，提高各类土地使用效率。八是鼓励市场化兼并重组，支持各类投资者公平参与并购，实现企业再生和产业升级。