2014年黔东南州政府工作报告(全文)
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——2014年1月22日在黔东南州第十三届人民代表大会第四次会议上
州长 廖飞
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的十八大重大战略部署和“同步小康创建活动”第一年，也是我州发展进程中既充满挑战又富有成效的一年。我们在省委省政府和州委的正确领导下，在州人大和州政协的监督、支持和帮助下，紧紧团结和依靠全州人民，积极应对经济下行压力，以改革破难题，以实干谋赶超，实现了经济社会快速发展，提前实现“十二五”规划的部分主要指标，完成了州第十三届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。
（一）经济持续快速增长，综合实力跃上新台阶。初步预计，全年生产总值完成584.64亿元，增长16.1%，增速全省第一。全社会固定资产投资突破千亿元大关，完成1050亿元，增长34.5%。2000万元以上工业增加值完成108亿元，增长16.8%，增速全省第一。财政总收入完成117.93亿元，增长25.6%，提前两年实现“十二五”目标；公共财政预算收入完成85.99亿元，增长26.9%；公共财政预算支出完成280.25亿元，增长12.8%。城镇居民人均可支配收入1.91万元，增长15%；农民人均纯收入5370元，增长16.1%，增速全省第一。全面小康实现程度77.72%，提高3.39个百分点。经济发展群众满意度为84.23%，居全省第三位。
（二）在“赶”中“转”成效明显，发展质量明显提升。在经济增速保持全省第一的同时，转型发展取得重大突破。工业经济提速增效。工业对经济增长的贡献率提高到24.5%,传统工业占比明显下降，新兴产业占比不断提高。新增2000万元以上规模工业企业67户。园区条件持续改善，促进了工业聚集，入园企业累计890户，园区工业增加值达75亿元，占全部工业增加值的60%以上。农业结构调整步伐加快。粮经比调整为41.5︰58.5，实现种植结构的重大转变。全州商品蔬菜基地达50.25万亩。现代烟草农业为农民创收6.25亿元。蓝莓、库区养殖等新产业增加值3.98亿元，对一产增长的贡献率达39.4%。启动20个现代高效农业示范园建设，园区入驻企业107家，新增63家州级以上龙头企业。第三产业蓬勃发展。围绕旅游“六要素”推进20个重点旅游景区基础设施建设，成功推出凯里苗侗风情园、黎平肇兴侗寨、丹寨石桥3个景区。开工建设368公里旅游公路，完善星级宾馆、游客服务中心等配套服务体系，景区接待能力和可进入性进一步提高。全年共接待游客3058.56万人次，旅游总收入254.48亿元，分别增长28%和28.2%。积极发展服务外包等生产性服务业，引进1家外贸综合服务企业，为州内外企业提供商检、退税、报关等全流程服务。进一步加快金融体系建设，新设立凯里东南村镇银行和从江明月村镇银行，新增贵州银行凯里迎宾支行等20家银行业分支机构，新成立6家小额贷款公司和融资性担保机构。金融机构存贷款余额1351.59亿元，增长21.8%。交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业等得到较快发展。
（三）城乡统筹成效显著，新型城镇化明显加快。以同城化为龙头推进城镇建设。启动“凯里中心”、“碧波高新区”、“下司古镇”建设三大会战，开启了凯麻同城化建设的新纪元。启动黎锦同城化、黔东一体化建设会战，开工建设锦屏敦寨至黎平高屯同城化主干道。进一步优化州域空间布局。编制完成《黔东南州域城镇体系规划纲要》并报省待审。完成51个乡镇区划调整的审核上报，29个获得省政府批准，其中完成12个乡镇撤并工作。以村级换届和扶贫生态移民为契机，积极推进村寨合并和中心村建设。按“山水城市”特色推进县城建设，启动镇远、雷山、剑河、台江等县城城区景区化，扎实推进绿色小镇和美丽乡村示范村建设。加快推进以人为核心的新型城镇化。统筹保障城乡住房，积极探索“2+5”农民进城模式，在全省率先使进城农民同等享受城镇保障房，加快了农民市民化进程。扶贫生态移民工程完成投资23.2亿元，以城区、园区、景区为主要安置点，完成1.54万套移民安置房建设。总结摆王村、摆拉村整体搬迁经验，积极谋划月亮山、雷公山扶贫生态移民整村搬迁专项。积极推进棚户区改造，完成城市棚户区改造1.9万户。全州城镇化率提高到33%，比上年提高3.3个百分点。
（四）基础设施建设步伐加快，发展“瓶颈”逐步破除。交通项目完成投资181亿元，思剑高速建成通车，州内高速公路里程达到476公里，接近全省的六分之一；强力推进以路网为龙头的城市基础设施建设，新增城市道路203.4公里；建成凯里黄平机场，并开通了杭州、昆明等航线；白市电站下闸蓄水，从江枢纽工程、大融枢纽工程完成投资4.45亿元，启动都柳江后续航电枢纽工程项目前期工作，扎实推进三板溪库区航运工程。开工建设雷山鸡鸠等4座中型水库和从江往洞等6座小型水库，建成从江独洞等3座中型水库并投入使用，实施38座病险水库除险加固，解决63万农村人口饮水安全。基础设施向县以下延伸工程取得实效，电网、广播电视、通讯等基础设施进一步完善，广播电视综合覆盖率分别达到84.73%和95.42%；实现移动电话全覆盖，农村宽带覆盖率达到40%以上。
（五）改革不断深化，对外开放进入新的阶段。深入实施行政审批制度改革，积极推进简政放权，下放92项行政审批权限。政务服务中心规范化建设取得积极成效，不断接近行政审批“两集中两到位两统一”的目标，行政服务效能明显提高。建立州公共资源交易中心，初步构建起全州统一开放透明的公共资源交易平台。加强优势资源州级统筹和市场化配置。稳步推进农村产权制度改革，基本完成集体林权确权发证工作，农村土地承包经营权改革、小型水利和水电工程产权制度改革有序展开。统筹保障城乡住房，实现城镇廉租房、公租房建设和农村危房改造、扶贫生态移民工程两条线有机衔接。财税、金融、教育、科研、卫生、统计等各项改革取得阶段性成果。加强开放平台建设。省政府已将设立凯里海关和州检验检疫机构升格上报国务院。积极推进凯里黄平机场、黎平机场的航空物流园区和“麻江无水港”建设。扎实推进以商招商、产业招商和驻点招商，招商引资项目到位资金753.18亿元，项目履约率、资金到位率、项目入园率、投产达产率均位居全省前列。民营经济三年倍增计划基本完成，增加值由2010年的153亿元增加到303亿元。对外贸易快速发展，外贸进出口总额实现6.38亿美元，同比增长193.7%。
（六）社会事业快速发展，人民生活水平明显提升。全州学前三年入园率达到77.9%，九年义务教育巩固率达到89%，高中阶段毛入学率达到78.4%，教育小康目标实现程度达到90.4%。科技事业快速发展，共组织申报省和国家科技项目299项，申请资金2.22亿元，分别增长68.9%、136.6%；新增1家省级科技企业孵化器、3个省级科技创新人才团队、4家省级创新型企业，新培育6家高新技术企业；完成专利申请1431件，专利授权471件，专利申请增速全省第一。公共卫生和医疗服务体系不断完善，每千人卫生床位数提高到3.5张，超过“十二五”规划人均2.8张的目标；农村卫生综合服务能力提升和医疗卫生单位环境整治“两大突破工程”成效显著，基层医疗卫生服务能力明显增强。文化体育等事业蓬勃发展，完成74个乡镇综合文化站设备配备项目、101个乡镇综合文化站公共电子阅览室设备配备项目，建成天柱县体育场；环雷公山“超100公里跑”成为全国田协前十位的金牌赛事，成功举办全州第八届运动会暨第二届少数民族传统体育运动会。人口计生工作持续健康发展，综合考评位居全省第三位，奖励、保障、救助、优惠四项政策全面落实，人口自然增长率控制在5.57‰。加快“天网工程”建设，加大社会面巡逻防控力度，人民群众对社会治安的满意度为94.76%，居全省第三位。抓好重大传染病和职业病防控，强化食品药品安全监管。探索构建大安监工作格局，全州安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。高度重视妇女儿童工作和残疾人事业，国防、军队、民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、人防等各项事业全面发展。
“十六件民生实事”全面完成，城镇新增就业登记6.06万人，减少24万农村贫困人口；城市低保月保障标准提高到348.53元，农村低保年保障标准提高到1810元，其中农村鳏寡孤独和无劳动能力人群年保障标准提高到2300元，农村房屋灾害保险提高到2万元以上；开工建设4.5万套保障性安居工程，实施13.96万户农村危房改造；完成9.4万座“村村通”、16.7万户“户户通”工程建设任务；完成60个村计生服务室建设。
各位代表！回顾过去一年的工作，我们深切体会到，要保持我州经济社会持续快速发展，必须坚持主基调主战略不动摇，努力在推进工业化、城镇化、农业现代化和建设旅游强州上实现突破。必须坚持正确处理“赶”与“转”的关系，坚持以赶超的目标、跨越的思路谋划发展、推动工作。必须坚持发展实体经济，着力培育市场主体，为经济发展提供强有力的支撑。必须坚持深化改革、扩大开放，以改革破解发展难题，以开放拓展发展空间，不断激发全社会的动力和活力。必须坚持以人为本，注重社会公平，构建和谐社会，使发展成果惠及人民群众。必须坚持用同步小康、增比进位两把尺子，保持不甘落后、奋起直追、勇于争先的良好精神状态，最大限度调动干部群众的积极性和主动性。
各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵，这是州委正确领导的结果，是全州人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全州工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻州人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心支持我州发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展还存在不少突出矛盾和问题，主要体现在：一是发展基础薄弱。我州主要指标增速在全省排位靠前，但仍与全省平均水平有较大差距。二是结构性矛盾突出。农业仍是靠天吃饭，工业依赖能源和矿产的比重仍比较大，生产性服务业在三产中的比重较小，生态和文化的资源优势仍没有完全转化为经济优势。三是改革开放不到位。资源配置仍偏重行政手段，科研体制对主战略的支持乏力，行政区划需要加快改革。对于这些问题，州委已经在全面深化改革的实施意见中作出安排，我们将采取更加有力的措施，努力加以解决。
二、2014年政府工作任务
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划目标任务的关键之年。我州已经进入高速发展、跨越发展的重要历史阶段，经济发展必须保持高位运行，才能乘势而上、顺势而为。我们既面临在“赶”中“转”的繁重任务，又面临着宏观政策有利、支撑条件具备、自身潜力释放的有利形势，必须快马扬鞭，奋勇前行，加快科学发展、推动跨越、同步小康进程。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十一届四次全会精神，按照州委九届四次全会的决策部署，坚持主基调主战略，以同步小康为统揽，以全面深化改革为动力，以生态文明理念为引领，大力推进经济转型升级，促进经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善，确保完成和超额完成全年各项目标任务。
今年全州经济社会发展的主要预期目标是：全州生产总值增长16%左右；2000万元以上规模工业增加值增长20%以上；旅游总收入增长30%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长15%；财政总收入、公共财政预算收入均增长20%以上；工业经济、城镇人口、民营经济、文化产业比重分别提高到23%、35%、53%、2.8%；城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农村居民人均可支配收入增长16%以上；人口自然增长率控制在5.8‰以内；全州小康实现程度达到80%左右；居民消费价格指数控制在3.5%左右；节能减排控制在省下达的指标内。
围绕上述目标，重点抓好十个方面的工作：
（一）着力抓项目扩投资。全社会固定资产投资完成1300亿元以上。强力推进主平台、主战场建设。抓好“6个20工程”建设，确保完成投资800亿元以上。推进“凯麻同城化、黎锦同城化、黔东一体化”等主战场项目建设。集中力量抓好交通、水利、城市基础设施等大项目。大力拓宽投资领域。加快污水处理、垃圾处理等节能环保设施建设；推进城镇保障房、教育“9+3”计划等民生项目；挖掘信息消费潜力，以宽带网络基础设施建设促进农村“三网融合”，使农村居民欣赏到更加丰富的文化节目；发展健康产业，积极推进养老院、康体中心和老年养护楼等项目建设。扎实优化投资结构。狠抓产业项目建设，产业投资占比提高到40%以上。加大民生项目投资力度，民生投资增长40%，占比达到15%以上；各级财政民生投入占财政支出的40%以上。创新投融资体制机制，鼓励和引导社会资本投入基础设施、公用事业、能源建设等领域，民间投资增长40%，达到900亿元以上，占比达到60%以上。切实提高项目编制、建设、管理和服务水平。围绕国家明确的棚户区改造和保障性住房、重大节能减排和环境治理工程等七个方面的投向，加快编制申报一批中央预算内投资项目；围绕三大战略、重点平台、新兴产业编制储备一批招商引资项目。加快在建项目建设进度，做好新引进项目的开工、在建项目的竣工投产。完善项目建设管理机制，加强对项目资金和质量的监管。继续开展项目服务月、企业服务月等活动。
（二）以传统产业为基点大力发展战略性新兴产业。坚持新型工业化道路，跳出能矿产业抓工业，从农业和文化旅游产业中挖掘工业潜力，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。实现2000万元以上规模工业增加值130亿元以上，完成工业投资350亿元以上，新增 2000万元规模工业企业100户以上。加快提升传统产业。全面完成纳入技改规划的高载能企业技改任务，帮助高载能企业强筋健体。将劳动密集型产业作为招商引资重点，增加人民收入、推动减贫摘帽。要抓好电力、运输设施建设，加快推进电力直供、自备电厂建设，加快货运站场改扩建，实施产业工人培训计划，增强对传统产业的要素保障能力。培育八大战略性新兴产业。积极争取政策、外引内聚，加快发展以数据中心、电子元器件、动漫为代表的电子信息产业，以电梯、汽车、机床为代表的高端装备制造业，以钨铝合金、钡盐、新型陶瓷为代表的新材料产业，以风能、生物质能源、页岩气为代表的新能源产业，以尾气净化、污水处理、垃圾处理为代表的节能环保产业，以工厂化育苗、生物制药、精细化工、特色食品加工为代表的生物产业，以及创意产业和工厂化建房产业。丰富的非物质文化遗产，既是宝贵的精神财富，更是我州的核心竞争力。创意产业既包括银饰、刺绣、蜡染、雕刻、木工等民族内容，也包括工程咨询、设计研发、文化传播等现代成分。利用国外先进技术，我州已经解决传统（苗侗）民居防火、隔音、节能、采光等弊端，为2014年发展工厂化建房产业打下了坚实基础。