2014年阿坝藏族羌族自治州政府工作报告(全文)
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——2014年1月6日在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上
州 长 吴泽刚
各位代表:
我代表州人民政府向大会报告工作,请予审查,并请州政协委员提出意见。
2013年工作回顾
2013 年,是艰难艰辛、非比寻常的一年。在州委的坚强领导下,在州人大及其常委会、州政协的监督支持下,州人民政府团结带领各族干部群众,大力弘扬伟大的抗震救灾精神,克服经济环境不佳、自然灾害频发等影响, 较好完成了州十一届人大二次会议确定的目标任务。
一、挖增量、提质量,经济持续快速发展
全州实现地区生产总值 233.99亿元,增长10.2%。
投资突破 400亿元。争取政策性投资 26 亿元, 激活社会投资 172.9亿元。全社会固定资产投资 405.98亿元。一大批重点项目加速推进,交通、能源、水利等基础条件进一步改善。
红原机场如期校飞。成兰铁路、汶马高速全面开工。马尔康至俄尔雅塘、茂县至绵竹等 12条干线公路加快建设。建成马尔康红旗桥至丹巴界、红原安曲至阿坝、壤塘至青海班玛等 5条公路。完成旅游公路规划编制。新改建农村公路 1100公里、机耕道 600公里。金川县在全省民族地区率先实现农村公路通村达户。
双江口水电站项目核准取得突破性进展。多诺等中小水电站投产发电,水电总装机超过 500万千瓦。建成路坪 500千伏、小金 220千伏、金川 110千伏等输变电工程,新增输电线路 121公里。消除 100个无电村。
金川崇化水利工程开工建设。建成高半山灌溉工程 29处,新增、恢复改善灌面 2万亩。实施农村饮水安全工程 229个,解决 7万人饮水安全问题。新建、修复堤防 18公里,治理中小河流 40公里,治理水土流失 74.7平方公里。
新建通信基站 485个,实现移动通信国省干道基本覆盖,城区、乡镇、重点景区无缝覆盖。“三网”加快融合,建成智慧小区 15个、信息村寨 164个,新增通电话自然村 50个、通宽带村 100个。建成无线电台站 111个。消除邮政服务空白乡镇 37个。
编制城乡规划 425个。实行重点乡镇规划审查备案制。马尔康、金川等城市新区建设加快,建成省级试点示范小城镇 2个,全州城镇化率提高 1.7个百分点。开工建设保障性住房 2060套,改造农村 C级危房 9805户 ,维修加固灾损房屋 8078户。启动 3个新农村示范县建设,建成聚居点 122个。圆满完成幸福美丽家园建设任务。创建省级环境优美示范县 1个、示范乡镇 2个、示范村庄 45个, 90%的乡镇、 75%的村庄达到“四化”标准。
启动川西藏区生态保护与建设工程,天保二期、防沙治沙、湿地保护等项目深入实施。争取国家重点生态功能区转移支付资金 4.8亿元,实施项目 39个。落实草原保护“四项制度”,足额兑现草原生态补奖资金,基本实现草畜动态平衡。 整治土地 1.1万亩,治理重大地质灾害 51处。创建省级环保模范县 1个、生态县 1个、生态乡镇 18个。节能减排成效明显,生态文明建设水平不断提高。
特色产业逆势增长。向半山、高半山挖潜力、拓空间,新增特色种植基地 3万亩、干果基地 3.3万亩。种植优良牧草 11.3万亩, 新建 棚圈 4600户,建成规模化养殖小区 31个。培育产业化龙头企业 10家、省级农牧民专业合作示范社 7家。推广农业标准化操作规程 150项,新增“三品一标” 16个。在成都濛阳等地设立农产品专销区。“川藏高原”品牌产品直销窗口达 20个。全年 粮食总产量 18万吨、特色 农产品产量 158.5万吨、肉产量 12.3万吨、奶产量 11.8万吨,销售总收入 25.3亿元,实现了夺丰收、增效益。
加快发展新型绿色工业,水电龙头产业不断壮大,铝、锂、硅、人工晶体等支柱产业扩能升级,农畜产品加工等特色产业加快发展。州工业园区、成阿工业园区纳入省 500亿元产业培育园区,入驻企业达 132户。争取留州电量 26.6亿度,落实各类扶持资金 5339 万元,支持工业企业加快发展,新增规模以上企业 18户。完成技改升级项目 14个,淘汰落后产能项目 8个。组织受灾企业生产自救, 65户企业全面复产。 全部工业增加值 98.7亿元,其中规模以上工业增加值 83.6亿元,增长 13.3%,实现了调结构、稳增长。
围绕“旅游项目建设年”,启动红原机场旅游通道配套设施规划建设,中查沟旅游项目正式开工,中国古羌城对外开放,九鼎山滑雪场正式开游,新增 5A级景区 1个、 4A级景区 1个。培育省级乡村旅游示范单位 13个,成功创建旅游标准化示范州。实施阶段式、精准化营销,乡村旅游增势强劲,自驾游突破 1200万人次。全年接待游客 2289.6万人次,旅游总收入 195.67亿元,分别增长 9%和 8.1%,实现了快回升、强提振。
开展“格桑花”诚信经营、优质服务示范单位创建活动。“农超对接”、“万村千乡”等工程有序推进,汶川川西北物流中心建设加快,红原农畜产品交易批发市场建成投用。新建商贸集镇 2个,打造特色商业街 9条,特色餐饮、电子商务、物流等行业加快发展,城乡消费活跃,价格运行平稳。实现社会消费品零售总额 52.23亿元,增长 14.6%。
财税金融稳健运行。强化税收征管,培植后续税源,积极争取上级补助,多渠道增强财力;全面实行“零基”预算,严格控制“三公”经费,重点支出保障有力。在政策性减税、企业利税下降和非税收入减少的情况下,完成地方公共财政收入 24.5亿元,其中税收收入 14.1亿元;公共财政支出 175.9亿元;实现了财政收入总规模不减、支出规模持续壮大。
组建州政府金融办,建立融资解困联系会议制度,在全省率先启动旅游文化产业信用体系建设,金融环境持续改善。实施金融扶贫惠农工程,“迅通工程”提前实现“四有”目标。启动农村信用社以州为单位统一法人改革。引入民间资金 2.7亿元,新增小额贷款公司 4家。社会融资规模突破 40亿元。拓宽政策性农业保险范围,保险、证券业稳步发展。年末各项存款余额 429亿元,各项贷款余额 186.4亿元;新增贷款 20.5亿元,再创新高。
开放合作成效显著。与果洛州、甘南州、甘孜州等建立经贸合作关系,与交通运输厅、省旅游局、省农行、四川联通等建立战略合作关系。深化与浙江、广东等沿海地区的发展协作,加强与成都、德阳、绵阳等市的战略合作。精心承办第十四届西博会阿坝主题州活动,积极参与央企、民企入川等投资促进活动,全年签约项目 61个、协议投资 664亿元,到位州外资金 74亿元。实现进出口总值 3927万美元。
二、抓统筹、强保障,民生建设成果丰硕
全年民生投入 33亿元,增长 13.8% 。 承诺的 10件民生实事全部兑现,发展成果惠及更多群众。
群众收入大幅增长。兑现各类惠农政策补贴 6.1亿元。农村房屋、集体土地确权颁证进展顺利。制定促进就业创业的政策措施,加大重点群体扶助力度,开发公益性岗位 4853个,城镇新增就业 7728人,城镇登记失业率 3.53%。开展农村劳动力技能培训 12718人,转移输出 12.7万人,实现劳务收入 17.5亿元。农牧民人均纯收入 6793元,增长 17.7%;城镇居民人均可支配收入 23115元,增长 9.2%。
社会保障扩面提标。 “五大保险”参保 46万人次,城乡居民养老保险覆盖 30万人,发放待遇 10.4亿元。森工企业职工基本医疗保险实现州级统筹管理。企业退休人员、省级统筹管理的森工退休人员月人均基本养老金分别提高 181元、 193元。住房公积金缴存人数 5.98万人,缴存总额 34.3亿元,累计发放贷款 6.98亿元。上调城乡最低生活保障线,向 21.5万名低保对象发放保障金 3.4亿元。农村五保供养 9976人,集中供养率达 38%。实施城乡医疗救助 20.8万人次、发放救助金 6424.6万元,实现困难群众重特大疾病医疗救助全覆盖。脑瘫儿童、重度残疾人等特殊群体得到及时救治和救助。
扶贫开发纵深推进。实施新一轮集中连片扶贫开发,整村推进、产业扶贫等项目进展顺利,贫困人口减贫 1.01万人。启动综合防治大骨节病试点成果巩固提升工程。建成交通扶贫项目 13个。建立浙江—阿坝东西扶贫协作对口帮扶机制,规划实施项目 30个。承接对口援藏工作进展有序,一批惠民工程落地实施。
社会事业创新发展。科技富民强县试点扎实推进,红原、汶川被评为全国科技进步先进县。培育高新技术企业、创新型企业、民营科技企业 13家。推广新技术 6项,转化科技成果 10项,申请专利 94件,新增地理标志证明商标和保护产品 4件、四川省著名商标 2件、四川名牌 8个。启动“科普进寺庙”活动。理顺州科研院管理体制。
率先启动 15年义务教育。 2.2万名在园幼儿享受“一减一补”、 11 万名中小学生享受“两免一补”并纳入营养改善计划, 1.5万名高中生享受“两减一助”, 2770名州内中职学生、 7170名“ 9+ 3”学生享受中职资助政策。新改建乡村幼儿园 280所,改造农村初中校舍 5所,改建薄弱高中 2所。校点布局更加合理,师资队伍建设进一步加强,教育质量稳步提高。
文化惠民工程扎实推进,州博物馆全面完工,送文艺、送电影下乡 1.6万场次。配备广播电视“村村通”设备 480套,广播、电视人口综合覆盖率分别达 90.5%和 97.6%。启动全国第一次可移动文物普查,加强民族优秀传统文化保护和传承,出版《阿坝州文库》系列丛书、《阿坝州非物质文化遗产典藏》,新增州级非物质文化遗产 44项。文艺创作活跃。黑水等 3县档案馆达到国家二级标准。 全民健身活动深入开展,举行大型群众体育活动 37次,体育人口达 33万人。
卫生发展十年行动计划深入实施,医疗卫生服务体系不断完善,服务能力稳步提升。取消县级公立医院药品加成。 义诊巡诊 26.4万人次, 完成“两病”免费普查。 实行疾病应急救助制度。实现新农合州内异地即时结报。民族医药、疾病防控、妇幼保健等工作得到加强。落实计划生育“三项制度”,创建计划生育优质服务先进县 2个。
老龄、慈善、红十字、地方志、妇女儿童等事业健康发展,保密、统计、供销、气象、消防、外事台侨、防震减灾、藏文编译、精神文明等工作取得新成绩。
三、固根基、促和谐,社会大局保持稳定
坚持谋长久之策、行固本之举,加强和创新社会治理,各族群众安居乐业、团结和睦。
社会治理能力提升 。 初步建成立体式社会面防控网络,成功破获四川公安“二号专案”等重大案件。坚持打防结合、以防为主,深入开展社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪,有力维护了正常的社会秩序。深化“大调解”、“大接访”活动,排查化解矛盾纠纷 3931起,化解率 96.1 %。“六五”普法稳步推进。完成 第九届村(居)民委员会换届,基层民主建设不断加强。寺庙依法管理制度创新全面推进,寺庙管理委员会、寺庙管理所建设加强,宗教团体作用得到充分发挥。加大“五通、三有、三覆盖”投入, 184座寺庙基础条件得到改善。安全生产形势总体平稳,各项控制指标持续下降。完成食品药品监管体制改革。建成州县乡三级综合减灾救灾应急指挥体系,应急管理工作得到加强。
民族团结不断巩固。牢固树立“三个离不开”思想,深化爱国主义和民族团结宣传教育, 促进各民族交往交流交融。创建省级民族团结进步示范单位 10个、州级民族团结进步模范村(社区) 40个,一大批民族团结进步模范集体和个人受到表彰。
国防建设稳步推进。人防基础设施建设进展顺利,新增省级人防工作重点县 5个。国防动员建设不断加强,优抚安置政策全面落实,双拥工作深入开展,军政、军民关系更加密切。
一年来,我们秉承为人民服务的宗旨,全面加强政府自身建设。提请州人大常委会审议民族区域自治法规 2项,办理州人大代表建议 75件、政协提案(建议) 121件。及时修订政府工作规则及配套制度,专项资金、招标投标等领域的管理制度进一步完善。建立行政权力依法规范公开运行平台,实现省州县三级联网试运行。首批精简行政审批事项 69项、下放 30项。新建县政务服务中心 7个、乡镇便民服务中心 103个,公共资源交易模式不断创新和改进。政府网站群体系初具规模,政府信息公开深入推进。严格执行“中央八项规定”、“省委十项规定”。工程建设、政府采购、资金使用、国有资产等重点领域和重要环节监管有力。监察、审计、督查督办、绩效考核、正风肃纪等工作扎实有效。
各位代表:
过去的一年,我们坚持“生命至上、安全高效、五有三防”,全力抗击“ 7· 10”特大山洪泥石流等自然灾害,安全疏散转移 7.3万人次,临时妥善安置 3万人次,夺取了抗灾救灾的重大胜利。
过去的一年,我们俭朴、隆重地举办了建州 60周年庆祝活动,极大地激发了各族群众的自信心和自豪感,极大地增强了全州人民与全国、全省同步全面建成小康社会的决心和意志。
取得上述成绩,实属不易。这是党中央、国务院、省委、省政府深切关怀和州委正确领导的结果,是全州人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此,我代表州人民政府,向辛勤奋战在各行各业、各条战线的干部群众,向鼎力支持政府工作的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、无党派人士,向驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警,向所有关心、支持、参与阿坝建设的各界人士表示衷心感谢,并致以崇高敬意!
在取得成绩的同时,政府工作还存在不少困难和不足,主要表现在:经济持续高速发展压力增大, 经济发展中的结构性矛盾依然突出, 县域经济发展不平衡,城乡居民增收难度加大;一些部门、单位和工作人员服务意识不强、工作效率不高;投资、建设环境有待进一步改善和优化。这些问题,我们将采取强有力措施,认真加以解决。