2014年北海市政府工作报告(全文)
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——2014年1月25日在市十四届人大五次会议上
市长 周家斌
各位代表：
现在，我代表北海市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，面对宏观经济的复杂形势和下行压力，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，全市人民紧紧围绕在广西率先全面建成小康社会的奋斗目标，坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，落实稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，沉着应对风险挑战，全面推进科学发展，巩固和扩大了实施北海三年跨越发展工程的成果，全市经济在连续几年高速增长的基础上保持了优质较快发展，继续呈现出“速度快、质量好、结构优、后劲足”的鲜明特点，各项事业取得了新的进步。
经济发展取得明显成效。全市完成地区生产总值735亿元、增长13.3%，增速排全区第一位；财政收入113.6亿元、增长13.5%，增速排全区第三位，财政收入占地区生产总值的比重比全区平均水平高1.6个百分点，税收收入占财政收入的比重比全区平均水平高11个百分点，收入质量进一步提高；规模以上工业总产值1300.9亿元、增长27%，增速排全区第二位；规模以上工业增加值增长24.6%，增速排全区第一位；全社会固定资产投资685.9亿元，增长23.5%。三次产业结构调整为19.4:50.8:29.8。
优势产业发展取得明显成效。电子信息、石油化工、临港新材料三大产业合计完成产值突破千亿元大关、达到1120亿元，增长25%。我们为之努力长达12年、总投资192亿元的北海林纸一体化项目实质性开工建设；总投资177.8亿元的广西（北海）LNG项目引堤和陆域形成工程交付验收，输气管道建设抓紧推进；总投资约400亿元的神华国华广投北海能源基地项目获得国家发改委“路条”，建设工作扎实开展。三诺智慧产业园建成开园，朗科国际存储产业园一期正式投产，北海出口加工区B区基本完成封关必备项目建设任务。
交通基础设施建设取得明显成效。南宁至北海高速铁路正式运营，标志着北海迈进了高铁时代。总长132公里、投资超过50亿元的玉林至铁山港铁路全线铺通。总长14.5公里、北海有史以来建设标准最高的银滩大道改造工程完工通车。北海千里乡村公路畅通工程即将全面完成，3年来累计投入5.3亿元，建成通达500多个行政村、自然村的水泥公路1018公里，受惠群众超过60万人。
保障和改善民生取得明显成效。筹措13.6亿元的资金，全面完成了年初承诺的10件为民办实事项目。设立18年的北铁公路收费站终止收费并完成拆除，方便了群众出行。投资3.8亿元、备受市民关注的北海中学新校区投入使用。桂林电子科技大学海洋信息工程学院正式招生，结束了北海没有二本院校的历史。投资2.3亿元的平安城市二期工程即将完工，建成后北海的视频监控覆盖率将为全区地级市最高。城镇居民人均可支配收入达到23407元、增长10.4%，农民人均纯收入达到8239元、增长14%。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)着力发展实体经济，不断增强产业支撑。
“三农”工作扎实推进。特色现代农业蓬勃发展，完成农林牧渔业总产值212.83亿元、增长5.6%。发放农作物良种补贴、成品油价格补贴等政策性支农惠农资金15.91亿元。农业产业化步伐加快，设施农业示范基地发展到33个，农业龙头企业达到43家，农民专业合作社达到281家。粮食、蔬菜、畜禽、水产品等主要农产品产量稳定增长，林下经济和庭院经济快速发展。新农村建设扎实推进，水利固定资产投资完成8.1亿元，解决了13.61万人的饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，54条贫困农村屯级道路竣工，惠及群众2.87万人。加强防灾减灾能力建设，成功抗击强台风“海燕”等自然灾害。
推进新型工业化取得新进展。采取“四定”办法强力推进290个市级重点项目，完成投资137.7亿元。惠科电子科技产业园等一批重点项目开工建设，诚德镍业固溶1号及2号生产线建成投产、3号线加快建设，国投北海电厂二期等项目前期工作抓紧推进。铁山港（临海）工业区完成产值535亿元，增长29.2%；北海工业园区完成产值328亿元，增长30.2%；北海出口加工区完成产值180亿元，9月份单月进出口额首次超过1亿美元；北海高新区完成产值50亿元，软件和信息服务业、创意产业初步形成集聚效应；北海国家（海洋）农业科技园区暨海洋产业科技园区规划编制完成，中国水产科学研究院等11家知名科研机构签约入园；龙港新城（香港产业园）筹建工作扎实推进。
以旅游业为龙头的现代服务业繁荣发展。出台政策措施，努力推动旅游产业跨越发展，涠洲岛保护开发步伐加快，中越海上旅游航线复航，第五届国际珍珠节暨2013年海滩旅游文化节成功举办，旅游环境综合整治工作全面推进，接待国内游客1500万人次、增长15%，完成国内旅游收入130亿元、增长20%。北海至涠洲岛海上客运量超过160万人次，增长21.9%。机场旅客吞吐量达到84.8万人次，增长18.9%。培育发展北海至香港集装箱定期班轮航线，北海至高雄定期班轮成功开通，完成港口吞吐量2078万吨，增长18.2%。金融环境进一步优化，不良贷款余额和比重连续5年实现“双降”，小微企业贷款增长26.2%。商贸、信息、会展等服务业加快发展，第三产业增加值增长8.1%。
（二）着力加强城市建设管理，深入推进生态文明建设。
“城市建设管理年”活动取得新成效。城市总体规划修编抓紧推进，城市特色研究规划成果通过专家评审，银滩中区等区域控制性详细规划、城市道路综合交通与市政等一批专项规划编制工作启动。
浙江路、贵阳路等一批城市道路，广东路和上海路铁路立交工程，北海大道风貌整治、城中村改造和一批示范街、示范路、示范小区建设稳步推进。制约上海路建设近20年、市民高度关注的徐屋东段搬迁遗留问题得到彻底解决，最后1户搬迁户完成搬迁，相关建筑物已经全部拆除。开展168条小街小巷改造，已竣工77条。高度重视市区内涝整治工作，完成茶亭路等易涝路段整治38处，投资8.1亿元的市区内涝整治二期工程加快推进。市区道路市场化保洁面积扩大至393万平方米，增长28.9%。环卫作业机扫率达到43%，比2011年提高了28个百分点。开展“四车”综合整治，实施电动自行车登记管理，规范出租车市场秩序，努力治理城市交通拥堵问题，构建联勤联管联治工作机制，加强城市管理综合整治，城市管理能力和水平进一步提高。
生态文明建设深入开展。筹措资金6.09亿元开展“美丽广西·清洁乡村”活动，出动人员66万人次，清理水源2866处、农田65.9万亩、海岸线560公里，4320个自然村配备了保洁员，乡村环境卫生状况明显好转，长效机制逐步建立。银滩中路、侨港区域和广东南路污水截流整治工程竣工，银滩沿线污水截流系统逐步完善。克服时间紧、征地难等困难，认真做好第四届广西园林园艺博览会承办准备工作，园博园建设全面铺开。加强生态环境监测保护，启动建设涠洲岛珊瑚礁国家海洋公园，实行PM2.5实时发布，深入开展环境安全隐患大清查大整治，严厉打击电捕鱼等非法行为。节能减排工作扎实推进，万元生产总值能耗下降2.8%。荣获“国家节水型城市”、“全国节水型社会建设示范区”和十大“最中国生态名城”称号，山口红树林保护区被评为“中国十大魅力湿地”，涠洲岛被评为“美丽中国”十佳海洋旅游目的地。
(三)着力推进改革创新，不断深化开放合作。
整合工商、质监、商务等部门职能，推进食品药品安全监管体制改革，取得了突破性进展；合浦县人民医院等4家县级公立医院列入全区第二批改革试点，医药卫生体制、“营改增”等改革扎实推进；市外贸总公司等6家国有企业完成改制。对内对外开放通道逐步完善，玉林至铁山港高速公路投入使用，贵港至合浦高速公路项目加快推进，合浦至湛江铁路项目建议书获国家发改委批复。铁山港口岸获国家批准实行临时开放，正式扩大开放完成审理阶段工作，5、6号泊位建设获得核准。积极开展与著名高校的战略合作，与清华大学签订全面合作协议。主动参与北部湾经济区同城化、南北钦防玉崇百七市一体化，加强旅游、物流、交通等方面的合作。招商引资取得新成效，新引进和润粮油加工等一批重大项目，与香港中华厂商联合会签订战略合作框架协议。组团参加“2013美丽广西港澳行”活动，签约项目总投资额达24.32亿美元。推进电子商务平台建设，获批为广西电子商务示范基地和服务外包园区。引进项目实际到位资金374亿元，实际利用外资3.2亿美元。完成外贸进出口总额27亿美元，增长29.9%。
(四)着力发展社会事业，全面加强社会建设。
科技自主创新能力稳步提高，首个院士工作站投入运行，北部湾电子信息孵化器累计入驻中小企业达113家。海城区十八小、银海区一小建成投入使用，北师大附中、北海十中、银海区二小等一批中小学校加快建设，主城区初中一年级“大班额”问题得到有效解决。高等教育事业加快发展，北海艺术设计职业学院升本设置通过教育部专家组初审。文化惠民工程深入实施，村级公共服务中心新增9个，总数达到135个；全国重点文物保护单位新增3处，总数达到7处；“海上丝绸之路”申遗工作扎实推进，市非物质文化遗产展示中心建成并向公众免费开放；大型舞剧《碧海丝路》获得第十四届文华奖“优秀剧目奖”，在国家大剧院成功进行商演。"120"急救网络体系、全科医生临床培训基地、合浦中医院等一批卫生项目加快建设，合浦县人民医院门诊大楼建成投入使用。竞技体育取得良好成绩，群众体育蓬勃发展，合浦县荣获“全国群众体育先进单位”称号。人口计生目标管理任务全面完成。社会保险待遇和最低生活保障水平稳步提高，企业退休人员基本养老金人均每月增加186元，城镇和农村低保人均补助水平高于自治区标准。新农合参合率达到99.32%，继续名列全区首位。新开工建设保障性住房项目17个、3730套，分配入住保障性住房3067套，新增发放廉租住房租赁补贴631户，完成农村危房改造3701户，一批困难群众的居住条件得到明显改善。城镇新增就业3.15万人，登记失业率3.15%、低于目标控制数。新增农村转移就业人口1.61万人。完成社会消费品零售总额167亿元，增长14%。推进社会管理创新，积极消除影响社会稳定因素，加快处置信访积案，切实预防和有效化解群体性事件，严厉打击“两抢一盗”和传销等违法犯罪行为，各类刑事案件发生数同比下降18%。安全生产形势持续稳定好转，食品药品监管力度加大。基层应急能力稳步提高，突发事件得到有效处置。
(五)着力加强政府自身建设，不断提升政务服务水平。
认真践行党的群众路线，严格落实“八项规定”和“约法三章”精神，坚决整治“四风”，扎实开展“三服务”、“四清理”。坚持建章立制，完善《政府工作规则》和配套制度，规范政府合同管理，加大监察审计、政务督查监督力度，全面推进各项工作机制化、制度化和规范化。坚持发扬“两脚泥”精神，主动作为，勤奋工作，切实提高政府执行力。厉行勤俭节约，全市“三公”经费支出下降20%。大力精简文件会议，制发文件数量比上年减少21%，召开的全市性会议次数减少58%。全面落实党风廉政建设责任制，政府系统的惩治和预防腐败体系建设深入推进。深化政务公开和政府信息公开，政府门户网站信息发布量等主要指标稳居全区首位。认真执行市人大及其常委会的各项决议，坚持向人大报告工作制度和向政协通报工作制度，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。广泛听取市人大、市政协，以及各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士意见建议，办理人大代表建议45件、政协提案332件，办结率和满意率均达100%。坚持依法行政，认真执行政府常务会议学法制度，完善行政执法监督机制，90%以上的执法部门细化了行政处罚裁量标准。推进简政放权，清理下放行政审批项目186项。在全区率先开展建设工程审批流程优化改革，项目审批时限缩短60%以上。全面启动公共资源交易监管体制改革，推行建筑市场、土地交易、政府采购等公共资源交易活动统一集中管理。市政务服务中心窗口受理事项17.37万件，办结17.36万件、增长19.2%，平均办件承诺时间比法定时间缩短了3.65个工作日，群众满意率达99.97%。推动政务服务政务公开向基层延伸，195个行政村(社区)建立了政务服务中心。
一年来，外事、侨务、统计、海事、档案、地方志等工作取得新进展，妇女儿童等事业取得新进步。国防动员和后备力量建设、海防管控和基础设施建设进一步加强，双拥共建工作取得新成绩。
各位代表！我们深知，过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协有效监督、大力支持的结果，是历届班子历任领导打下良好基础的结果，是全市人民共同奋斗的结果。我谨代表北海市人民政府，向在座的人大代表、政协委员，向全市干部群众、离退休老同志，向驻市人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向所有关心支持北海发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题，主要是：现代服务业发展相对滞后，消费增长乏力，产业发展中不平衡、不协调的问题还比较突出；项目前期工作不够扎实，少数重点项目推进不快；市区部分路段内涝和交通拥堵问题依然突出，城市综合管理水平有待进一步提高；优质教育医疗资源依然不足，基本公共服务发展不够均衡，民生领域还有不少问题急需解决；行政审批效率和服务有待进一步提高，政府部门少数公务员作风不实、创新能力不足、执行力不强，与科学发展的要求还不相适应。我们一定要以高度负责的态度，不断克服困难、解决问题，努力把各项工作做得更好。
二、2014年的主要目标和任务
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”发展目标至关重要的一年。做好今年的工作，有着十分重大而深远的意义。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会及中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委、政府及市委的决策部署，坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，坚持走“产业带动跨越发展、文化引领持续繁荣、开放增添不竭动力”的发展路子，以改革开放促创新发展，加快经济结构调整优化，围绕加强和巩固农业基础地位加快发展特色现代农业，以打造千亿元产业为重点加快新型工业化跨越发展，以加快旅游产业跨越发展为重点繁荣发展现代服务业，以推进新型城镇化为重点加快城乡一体化发展步伐，切实保障和改善民生，推进生态文明建设，奋力开创北海改革开放和科学发展新局面，加快在广西率先全面建成小康社会步伐。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%、达到820亿元；财政收入增长12%、达到127亿元；固定资产投资增长20%、达到780亿元；规模以上工业总产值增长26%、达到1650亿元，增加值增长21%；城镇居民人均可支配收入增长11%、达到25900元；农民人均纯收入增长13%、达到9300元；居民消费价格涨幅指数控制在4%左右；全面完成自治区下达的节能减排控制性任务。