2014年新余市政府工作报告(全文)
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（七）突出生态文明，建设美丽新余
以推进全国水生态文明城市建设试点和合同环境服务试点为契机，加快生态文明制度体系建设，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
深化节能减排。严格执行节能减排目标责任制，严厉监管并及时通报企业污染物排放和防治设施运行情况，督导重点企业落实节能减排目标。加快重点减排项目建设，确保新钢 4号烧结机脱硫设施、分电 9号机组新增炉外烟气脱硫设施、海螺 2号生产线低氮燃烧改造及烟气脱硫设施建成运行。抓好城西污水处理厂及配套管网建设。
发展低碳经济。严格环境准入、考核问责制度，加强生态空间管控，大力发展循环经济。全力抓好“三项政策”项目建设，推动节能减排产业发展壮大。抓好生活垃圾发电等 7个合同环境项目建设，推进环境污染第三方治理。加快太阳能建筑规模化应用，完成全国第一批分布式光伏示范区 72兆瓦电站建设，实施光热应用建筑面积 150万平方米。推进养殖业生态化改造。加大新能源重型货车、出租车和公交车投运力度。
加强生态保护。坚持保护为先，制定“五山”保护利用综合规划和相关制度，推动生态治理和修复。深入推进“森林城乡、绿色通道”建设，完成造林面积 6万亩，实施通道绿化 50公里、提升改造 80公里，建成仙女湖大道西延段高标准绿道 15公里；打造 100个“森林十创”点。确保仙女湖、孔目江两个主要饮用水源保护区水质稳定在Ⅱ类以上。严格实施高污染排放机动车区域限行措施，加速淘汰黄标车。完善空气质量监测体系。加强农村面源污染治理。
（八）突出民生改善，发展社会事业
把人民生活质量提升、幸福感不断增强作为经济发展的最终目的，多谋民生之利，多解民生之忧，让群众更幸福、城市更包容、社会更温暖。
办好民生实事。围绕解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，突出扩大就业和促进创业、完善社会保障体系、强化医药卫生保障、促进教育公平和均衡发展、发展公益文化、加快保障性住房建设、改善居民出行条件、改善群众生产生活条件等方面，办好 60件实事，实现发展成果更多更公平惠及全市人民。
发展社会事业。大力促进教育公平，统筹城乡义务教育资源均衡配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距。完善城区中小学教育网点布局，推进城区中小学改、扩建，缓解适龄儿童入学压力和中小学“大班额”现象。整合职业教育资源，推动职业教育向企业化、集约化、特色化发展。创新高校人才培养机制，促进新余学院办出特色。推进继续教育改革发展。加快文化体制改革，开展国家公共文化服务体系示范区创建，全力打造“数字文化网”。开展市级公立医院改革，推进药品采购、管理和新农合付费方式等改革，加强卫生服务能力水平建设。打造全省领先的食品药品“智慧监管”工程，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。完善“招工、培训、就业”三位一体模式，构建劳动者终身职业培训体系。完善以居家为基础、社会为依托、机构为支撑的养老服务体系。落实好一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。力争在省第十四届运动会上实现金牌总数排名“保四争三”目标。争创全国“双拥”模范城市七连冠。抓好精神文明建设，提高市民素质。关心支持妇儿、老龄事业，发展残疾人事业和慈善事业。加强国防后备力量和人民防空建设。抓好全国第三次经济普查。做好新形势下的科普、气象、档案、史志、外事侨务、民族宗教、防灾减灾、邮政通讯等工作。
确保社会稳定。深入推进社会管理创新和平安新余、法治新余建设，维护社会公平正义。改进社会治理方式，完善“源头治理、动态管理、应急处置”三道防线。加强基层社会服务管理体系建设，提升管理水平和公共服务能力。加强社会治安综合治理，抓好以“智慧天网工程”为引领的城市防控体系建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。继续加强道路“畅通工程”建设，进一步提高群众安全出行、文明出行意识。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，促进安全生产形势持续稳定好转。完善信访制度，健全矛盾纠纷调解工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深入开展“六五”普法教育，不断完善司法救助制度。
三、加强政府自身建设
以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实转变机关作风，提高施政水平和行政效率，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
推进依法行政。健全行政决策程序，完善重大决策听证、社会稳定风险评估机制，推进行政决策科学化、程序化、制度化。认真贯彻落实市委决策部署，积极发挥人大、政协民主作用，高质量办理人大议案、政协提案及其意见建议。自觉接受人大、政协监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，广开渠道听取群众意见建议。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强行政执法监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。
提升政府效能。全面落实岗位责任制、首问责任制、服务承诺制等制度，及时解决涉及企业发展、群众利益的急难事项。进一步优化行政审批流程，实现审批格式标准化、信息公开化。依托数字化协同办公平台，开发建设高度集成、部门联网、实时监察的网上审批系统、便民服务系统。加强督查督办，从严整治不作为、乱作为，确保政令畅通。
加强廉政建设。健全完善惩治和预防腐败体系，加强建设工程招投标、财政转移支付等公共资源管理权力的监管，将权力关进制度的笼子里。建立健全土地、矿产资源节约集约利用新机制，健全国有资产管理体制、业绩考核评价机制和责任追究制。严格落实八项规定，狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。建立刚性财政预算体系，增加民生投入，一般性财政支出一律压缩 10%。推进市本级“三公”经费公开，做好决算公开准备工作。
各位代表，做好今年的工作，责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，锐意改革，凝心聚力，攻坚克难，为加快建设和谐富裕文明新余、提前全面建成小康社会而努力奋斗！
附件 1：
2014 年市政府为民办 60件实事
1 ．扩大就业促进创业。重点办好 7件实事：（ 1）新增城镇就业 2.1万人。（ 2）帮助 1600名“ 4050”人员解决就业。（ 3）增加残疾人就业公益性岗位 100个。（ 4）确保零就业家庭就业安置率 100%。（ 5）新增转移农村劳动力 1.35万人。（ 6）开展就业技能培训 1.4万人次，岗位技能提升培训 2000人次，创业培训 2100人次。（ 7）新增再就业小额担保贷款 2.5亿元。
2 ．完善社会保障体系。重点办好 7件实事：（ 1）实现 70%的参保人员各项社会保险“同人同城同库”一卡管理。（ 2）工业园区养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险参保率分别提高 5个、 5个、 6.5个、 6个、 5个百分点。（ 3）企业退休人员养老金水平提高 10%。（ 4）建立全省异地就医结算平台。（ 5）全面落实农民工工资保证金和应急周转金制度。（ 6）完成市社会养老服务中心建设工程量 60%。（ 7）实现城乡低保和农村“五保”应保尽保。
3 ．强化医药卫生保障。重点办好 5件实事：（ 1）新农合参保筹资标准提高到每人每年 390元。（ 2）启动市人民医院儿科综合大楼项目建设。（ 3）启动区域卫生信息化平台建设。（ 4）建成食品药品信息化监控平台。（ 5）组建强制戒毒所。
4 ．促进教育公平和均衡发展。重点办好 6件实事：（ 1）学前三年教育毛入园率提高 2个百分点，达到 84%。（ 2）扩建通济小学。（ 3）启动富塘小学扩建。（ 4）启动高新一中建设。（ 5）完成分宜五中扩建。（ 6）完成市中心幼儿园二部主体工程建设。
5 ．发展公益文化。重点办好 4件实事：（ 1）新建 30个卫星数字农家书屋。（ 2）组织开展广场群众文艺大型展演活动 12场。（ 3）完成送戏下乡 130场。（ 4）完成送电影下乡 5800场。
6 ．加快保障性住房建设。重点办好 7件实事：（ 1）新建保障性住房 6828套。（ 2）完成城市棚户区改造 7243套。（ 3）完成国有工矿棚户区改造 426套。（ 4）完成国有林区棚户区改造 148套。（ 5）完成国有垦区危房改造 1500套。（ 6）发放廉租住房租赁补贴 5900户。（ 7）完成农村危房改造 1300户以上。
7 ．改善居民出行条件。重点办好 10件实事：（ 1）开工建设环城西路北延跨铁路立交桥。（ 2）完成阳光大道西延段主体工程建设。（ 3）开工建设滨江路西延段。（ 4）洞宜线凤阳至洋江段二级公路改造实现垫层通车。（ 5）新建农村水泥公路 100公里。（ 6）优化公交线路，增加班次密度。（ 7）新添清洁能源或新能源公交车 40台。（ 8）新建改造公交站台 30个。（ 9）新建天然气加气站 2个。（ 10）新增公共停车泊位 1500个。
8 ．改善群众生产生活条件。重点办好 14件实事：（ 1）完成 10条小街小巷标准化改造。（ 2）打造农村环境整治点 106个。（ 3）完成农村重点污染区 6万人的饮水工程建设。（ 4）加强以 PM2.5为代表的空气质量指标监测能力建设，公布空气质量指数。（ 5）淘汰 2003年年底前注册的经检验不合格的运营黄标车。（ 6）城区 4吨以下工业燃料锅炉全面改造为天然气、生物质料等清洁能源锅炉。（ 7）新增城区绿地面积 3万平方米。（ 8）完成廖家江提升改造一期工程。（ 9）新建雨污管网 5公里。（ 10）新建无公害商品蔬菜基地 3000亩。（ 11）建设改造城区农贸市场 6个。（ 12）新建净菜超市 30个。（ 13）实施城区肉牛定点屠宰。（ 14）新设村邮站 40个。
附件 2：
《政府工作报告》注释
1 ．“三项政策”：全国节能减排财政政策综合示范市、国家“城市矿产”示范基地、国家资源枯竭城市转型试点市。
2 ．社会保险“多险合一”：将养老、医疗、工伤、生育、失业 5项险种信息数据进行整合，共同搭建公共基础数据库，实现数据的共享对接，实现参保人员各项社会保险“同人同城同库”。
3 ．四项主要污染物：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。
4 ．合同环境服务 7个试点项目：城市生活垃圾回收、清运及发电，城西污水处理厂，新钢烧结脱硫，重金属治理及生态修复，农村环境连片整治，仙女湖湖泊生态环境保护治理，重点污染源在线监测系统及环境空气质量监测系统。
5 ．“飞地经济”：各级政府打破行政区域限制，推进双方优势互补，“飞出地”将重大产业项目投向行政互不隶属的“飞入地”，通过创新合作方式和利益共享机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。
6 ．“五个一”帮扶工作机制：一位市领导、一个部门、推进一批重大项目、协调解决一批问题、推动企业发展上一个新台阶。
7 ．“ 1+9”服务业发展政策体系：根据《新余市人民政府关于加快全市服务业发展的意见》（余府发〔 2013〕 31号），制定金融服务业、现代物流业、商贸服务业、文化产业、旅游业、科技服务业、节能环保服务业、电子商务、社区服务等服务业行业的实施意见。
8 ．商贸流通业“ 1020工程”：在“十二五”时期培育发展 10家年营销额超 20亿元的大型商贸流通企业。
9 ．八大重点文化产业：文化创意、文化旅游、传媒出版、文化用品制造、广告会展、娱乐休闲、文化演艺、文化培训。
10 ．农业产业化“ 1010”工程：在“十二五”时期培育发展 10家年销售收入超 10亿元的农业产业化龙头企业。
11 ．五大现代农业园：分宜县国家现代农业示范区、孔目江国家现代农业科技园、高新区省级现代畜牧产业园、市农机产业园、渝水区生态农业示范园。
12 ．七大特色农业产业：花卉苗木、新余蜜桔、优质早熟梨、高产油茶、蔬菜、中药材和休闲农业。
13 ．科技协同创新“六大引领工程”：实施协同创新人才引领工程，打造人才聚集高地；实施协同创新平台引领工程，打造产业升级高地；实施协同创新项目引领工程，打造创新驱动高地；实施协同创新成果转化基地引领工程，打造成果转化高地；实施协同创新服务引领工程，打造产业聚集高地；实施知识产权引领工程，打造自主创新高地。
14 ．“五山”：毓秀山、百丈峰、大岗山、蒙山、九龙山。
15 ．“森林十创”：创建森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林园区、森林街道、森林庭院、森林小区、森林校园、森林营区、森林公园（湿地公园）。