2014年南平市政府工作报告(全文)
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——2014年1月22日在南平市第四届人民代表大会第三次会议上
南平市市长 林宝金
各位代表：
现在，我代表南平市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府认真学习贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕创建全国绿色发展示范区目标，按照“发展要赶超、改革要争先、稳定要创优、环境要做美、民生要做好、作风要过硬”的要求，大力发展绿色经济、建设绿色城乡、倡导绿色消费、保护绿色生态，经济社会发展速度加快、效益提升、后劲增强，绿色发展成效进一步显现。
初步统计，全市生产总值1105.8亿元，增长11.2%；公共财政总收入106.7亿元，增长15.9%，地方公共财政收入71.6亿元，增长21%；全社会固定资产投资1214.5亿元，增长35.1%；外贸出口15.4亿美元，下降9%；验资口径实际利用外资1亿美元，增长20.2%；实际利用内资108亿元，增长15%；旅游接待总人数2106万人次，旅游总收入259亿元，分别增长14.5%、14.7%；城镇登记失业率3.4%；社会消费品零售总额400亿元，增长15.5%；居民消费价格总水平上涨2.6%；人口自然增长率6.5‰；城镇居民人均可支配收入24318元，增长9.4%；农民人均纯收入10031元，增长12.8%，顺利实现“311”目标。
（一）坚持集中集聚，主导产业更加凸显。坚持立龙头铸链条建集群，食品加工、旅游、机电制造千亿产业和生物五百亿产业行动计划顺利实施，明确市本级和各县（市、区）专业园区产业发展方向，推动“5+3”主导产业特色化、集聚化发展，规模以上工业增加值354.8亿元、增长14.5%。实施重点工业技改项目201项，圣农集团光泽扩建项目和浦城肉鸡加工厂部分建成投产，政和、松溪新建项目加快建设，福矛生产线二期等一批扩建项目投产，工业项目完成投资431.5亿元、增长39.9%，产值超亿元企业331家、净增74家。武夷新区高新技术产业园、荣华山新型轻纺园等专业园区建设加快推进，延平新城电缆城启动建设。商贸物流、电子商务等第三产业加快发展，“特色中国·武夷馆”等电商平台投入使用。新创福建省著名商标32件、地理标志证明商标3件、境外商标注册20件。武夷山自驾游营地等旅游项目相继建成，武夷山风景名胜区成为国家首批生态旅游示范区，新增国家级自然保护区1个、国家4A级旅游景区1个、3A级旅游景区2个，旅游接待能力有效提升。
（二）突破难点弱点，重点建设顺利实施。全力破解项目建设融资难、征迁难等问题和薄弱环节，“五大战役”全面超额完成年度目标，126个迎接高铁时代到来重点项目加快实施，城乡基础设施六项提升工程启动建设。成功发行武夷新区18亿元、高速公路公司二期15亿元债券和全市首支中小企业私募债券5000万元，新组建4家开发公司，市属国有集团进一步壮大，融资渠道有效拓展。创新征迁工作机制，重点建设用地得到保障。京福高铁南平段加快建设，南三龙铁路开工建设；京台高速公路南平段、邵光高速公路加快建设，延顺、南平联络线高速公路全线开工；武夷山机场国际候机楼竣工，新机场首选场址确定；建成南平中心城市交通枢纽，完成普通公路提升改造975公里；建成220千伏变电站1座、110千伏变电站7座。现代立体交通等重大基础设施更加完善，与沿海发达地区的时空距离大幅缩短。
（三）主动借势借力，招商引资富有成效。强化产业链招商、专业招商和以商招商，组织参加“6·18”、“9·8”等重大展会，成功举办“5·13”投洽会、第七届茶博会等重大经贸活动，开展10多场对外招商推介活动，推进与央企、民企、外企和省属企业项目对接，引进总投资2000万元以上合同项目876个、总投资2042亿元，项目开工率达70%。积极向上争取政策和项目资金支持，5个县（市、区）被新认定为原中央苏区县，闽北全境均为原中央苏区县；成功争取国家节能减排财政政策综合示范城市、循环经济示范城市、智慧城市试点政策；全年争取上级各类补助资金105亿元，增长16.2%，其中专项补助资金73亿元，增长23.7%，政策叠加效应逐步显现。
（四）突出绿化美化，城乡面貌明显改观。武夷新区开发建设全面推进，重点片区、重要节点以及各专项规划编制基本完成，南林核心区、将口片区、兴田片区、武夷高新技术产业园区等四大片区道路桥梁基础设施建设立体交叉推进，快速通道和轨道交通新岭至将口一期工程开工建设，建成3公里崇阳溪旅游景观带示范段，森林生态博物院等项目前期工作加快推进，南林、赤岸、芹口统建房等公建项目建设进展顺利。南平中心城市加快建设，延平新城建设全面展开，大家厂、湖尾城市综合体项目有序推进，滨江东路、闽江路全线贯通，完成高速公路南北互通口景观改造提升工程、八一路北段“白改黑”工程，朱熹路、九峰公园绿道一期工程基本建成，名仕园、雅阁2家五星级饭店加快建设。各县（市）加快实施城市建设“六个一”工程，相继完成街道改造、美食街建设、道路白改黑、高星级酒店、商贸综合体等一批项目；省级、市级小城镇改革试点工作顺利实施，5个村入选全国美丽乡村试点村，绿色城乡建设取得阶段性成效。
（五）着力增产增收，现代农业加快发展。加快推进农业产业化经营，培育省级以上农业产业化重点龙头企业50家、市级118家，
农林牧渔业总产值423.4亿元，增长5.2%。“十个一批”现代农业示范项目、省级农民创业园和省级农民创业示范基地加快建设，完成2.5万亩生态茶园建设。推进土地流转54.2万亩，培育家庭农场115个、农民专业合作社767个。农业“五新”示范推广84项，农业机械化水平54%，新增设施农业面积1万亩。实施烟基工程和高标准农田建设11.3万亩，补充耕地2.5万亩。完成水利建设投资22亿元，新开工重点水利项目21个，水库除险加固75座，解决56.2万农村人口饮水安全问题。治理水土流失25万亩。实施农村路网建设与改造326公里、农村公路安保工程2137公里。5个省级扶贫开发重点县对接帮扶项目142个，落实资金14.3亿元。完成农村造福工程危房改造8350户、3.4万人，新安排的20个集中安置区基本建成。
（六）保护青山绿水，生态环境持续优化。生态市建设加快推进，新创建国家级生态乡镇55个，省级生态县（市）4个、生态乡镇17个。完成80个工业减排项目、90家畜禽养殖治理项目、31个闽江流域重点整治项目治理任务，节能减排年度目标全面实现。规范矿产开发秩序，开展矿山开采整治。推广清洁交通工具，全市配置液化天然气公交车150辆、双燃料环保动力出租车193辆。加强森林资源保护，造林绿化面积52万亩，建成福银、浦南高速公路森林生态景观示范段72片2002亩，完成205国道277公里绿色生态示范路建设，森林覆盖率提升至74.75%，生态环境质量继续保持全国全省前列。
（七）注重惠民利民，社会建设全面推进。为民办实事项目全面完成。新增城镇就业2.5万人，农村劳动力转移就业5.5万人。推进社会保障体系建设，完成城乡低保提标工作，全面实施临时救助制度，建立老年人高龄补贴制度。新建2个县级社会福利中心、10个社区综合服务站和24所乡镇敬老院。保障性安居工程开工6807套、基本建成10267套，超额完成年度任务。落实教育惠民政策，提前两年实现“双高普九”全覆盖，新扩建20所公办幼儿园，完成446所义务教育标准化学校创建，武夷学院通过本科教育合格评估。举办第六届科技成果交易会，强化知识产权工作，市本级和8个县（市、区）通过全国科技进步考核。人才强市战略深入实施，人才引进力度加大。新扩建4个县级图书馆，建成8个县级城区数字影院、37个群众性文化激情广场示范点。新增医疗机构床位1166张，全市公立基层医疗卫生机构和建制村卫生所全面实施国家基本药物制度。人口计生综合治理“三高”取得明显成效，计划生育工作整体水平有效提升。群众体育和竞技体育运动蓬勃开展，建成2个县级体育场馆。群众性精神文明创建活动持续深化，全面启动文明城市、卫生城市创建工作。妇女儿童、老龄和残疾人工作得到加强，社会福利和慈善事业稳步发展。“平安南平”建设深入推进，领导干部接访下访活动扎实开展，信访积案有效化解，社会保持安定稳定，综治考评名列全省第一。集中开展安全生产大检查和专项整治，道路交通安全综合整治“三年行动”和农村志愿消防队建设取得明显成效。援藏援疆援宁深入推进。民族宗教、外事侨务、气象防震、档案方志、老区库区等工作继续加强。军政军民团结巩固发展，市本级和6个县（市、区）获“福建省双拥模范城”称号。
（八）提升效能效率，政府自身建设得到加强。自觉接受人大和政协的监督，办理人大代表议案1件、建议133件和政协委员提案290件，满意率99.53%。广泛接受社会监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。推进“三级联动、重心下移”，联系服务群众机制不断健全。深化机关效能建设，精简审批事项，全面开展网上行政执法，推行“马上就办”，发展环境持续优化。严格落实“八项规定”，坚决反对“四风”，全市预算单位“三公”经费支出下降10.2%，廉政建设和行政监察、审计监督、纠风工作进一步加强。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。我代表南平市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和离退休老同志，向中央、省直驻南平机构和驻军、武警、公安民警，向对口帮扶地区，向关心支持南平发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展还面临不少困难和问题，主要是：经济总量较小，产业发展实力不强，第三产业发展相对滞后；城乡规划建设管理水平有待提升，一些地方存在违法占地、违法建设现象，农村基础设施建设任务依然繁重；生态环境保护和节能减排压力较大；一些干部的思想观念、工作作风、执行力还不能适应推动科学发展、跨越发展的要求。对这些问题，我们将采取切实有效的措施，努力加以解决。
二、扎实做好2014年工作
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委九届十次全会、全省经济工作会议、市委四届六次全会的部署，围绕创建全国绿色发展示范区目标，坚持稳中求进、改革创新，全面迎接高铁时代到来，更加注重转方式调结构、兴产业强支撑、抓城乡优环境、惠民生促和谐，着力提高发展的质量和效益，加快建设美丽南平，全力推动南平科学发展跨越发展，努力实现“百姓富、生态美”有机统一。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%，公共财政总收入和地方公共财政收入均增长12%，全社会固定资产投资增长22%，外贸出口增长10%，验资口径实际利用外资增长10%，实际利用内资增长15%，旅游接待人数和收入均增长20%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在9.5‰以内，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11.5%，完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。
上述预期目标切合我市实际，体现市委四届六次全会提出的“三个必须”的要求，我们要坚定信心、主动作为，以世界的眼光、国际的标准、闽北的特色，提升发展理念，全面深化改革，积极实施深化“五大战役”重点行动计划，在产业发展、城乡建设、生态保护方面取得更大成效，推动南平加速追赶、跨越发展。
（一）深化项目带动战略，全面迎接高铁时代
推进重点项目建设。实施重点项目320个，总投资3229亿元，其中在建项目234个，年度计划投资373亿元，新开工项目123个。建立节能减排项目考评机制，实施5个总投资73亿元的节能减排示范工程。围绕创建全国绿色发展示范区目标，实施100个总投资1600亿元的绿色发展示范项目。做深做实项目前期，建立健全项目库，确保项目滚动发展并逐年增加。
加快完善基础设施。全面实施迎接高铁时代到来行动方案，大力推进与高铁配套衔接的交通、旅游、城建、物流等重点项目建设，确保与高铁同步建成投入使用。建成京福高铁南平段、向莆铁路南平连接线九峰段隧道，加快建设南三龙铁路，力争开工建设衢宁铁路及浦城连接线。加快建设京台高速公路南平段和邵光、延顺、南平联络线高速公路，开工建设顺邵高速公路。加快国省道干线和农村公路改造升级，建设和改造普通公路530公里，实施316国道生态示范路建设，建设武夷山东站等4个高铁换乘枢纽站和2个货运枢纽。加快中海油海西天然气管网二期工程南平段、华电邵武火电厂扩建等项目建设，新建、扩建220千伏变电站3座、110千伏变电站6座。
（二）培育壮大绿色产业，促进发展方式转变
提升产业发展实力。围绕“5+3”主导产业，继续实施食品加工、旅游、机电制造千亿产业和生物五百亿产业行动计划，加快圣农产业化扩建、太阳电缆异地技改等94个总投资529亿元重点工业项目建设，延伸产业链条，做大产业规模。加快编制大武夷旅游创新提升规划，实施刚泰武夷天堂文化旅游综合体、邵武瀑布林温泉二期工程等45个总投资850亿元旅游重点项目，加强旅游标准化、智能化和公共服务体系建设，推进文旅融合，整合县（市、区）旅游资源，联手打造精品路线，提升旅游承载力、吸引力和辐射力，推动高铁时代旅游发展。加快培育商贸物流业，推进城市商贸综合体建设，支持武夷山陆地港、圣农冷链物流等企业发展，各县（市、区）规划建设一个千亩以上的物流园区。扶持会展业发展，完善会展设施和服务网络。实施电子商务发展三年行动计划，加快建设武夷山紫阳古城电子商务集聚区，规划建设武夷新区、南平工业园区电子商务集聚区。积极推进金融产品创新，吸引更多金融机构进驻我市设点展业，加快村镇银行组建步伐，完善金融监管，促进金融产业健康发展。
实施龙头带动计划。深入梳理主导产业的龙头企业，优先配置土地、资金、用工等要素资源，大力扶持、培育和引进龙头，带动产业加快发展。扶持圣农、太阳电缆、赢创嘉联、元力活性炭、南孚、欧浦登、福矛、亚达、鑫富、武夷星、正山堂、武夷味精、青松股份、浦城正大、神农菇业、海源新材料、金柏夷锂电池等现有企业发展，鼓励通过上市、发债、引进战略投资者等方式实现增资扩产、迅速扩张。培育一批有规模、有市场、发展潜力大的企业，推动上下游企业整合重组，尽快成长为龙头企业。围绕产业链缺失环节，加快引进一批实力雄厚、带动性强的龙头企业。完善中小企业公共服务平台网络，健全企业融资担保体系，推动中小微企业加快发展。实施品牌带动战略，用好“武夷”商标，提升企业知名度和竞争力。搭建政银企、政校企合作平台，强化资金、人才等要素保障，更好地服务企业发展。
打造专业园区平台。修编园区产业规划，优化产业布局，促进产业集群化发展，形成各具特色的专业产业园。完善园区道路、供水管网、污水处理、电力、通信等基础设施，并结合城镇建设逐步强化园区商贸、文化、医疗等配套服务。健全园区管理体制，加快武夷新区高新技术产业园、南平工业园区、荣华山产业组团发展，推进电缆城、白炭黑林产化工园等循环经济园建设。