2014年漳州市政府工作报告(全文)
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(四)以人为核心推进新型城镇化
优化空间布局。加快实施“中心东移、跨江南扩、面海拓展”城市发展战略，制定并实施城镇化发展规划和政策措施，精心编制厦门港南岸新城和古雷石化新港城总体规划。坚持“三规融合”、“四先四后”，增强引导和控制城镇开发建设的能力。加强景观和建筑风貌规划，把燕尾翘脊、红砖红瓦等闽南建筑风格更多体现到城镇规划建设中。加快旧城改造、古城保护和新区拓展，加紧九龙江西溪南岸规划建设，着力推进圆山新区开发，加快形成“一江两岸”的城市发展格局。启动规划建设闽南文化生态博览城，从圆山新区至东南花都，规划建设体现闽南古厝文化特色、绿道串联成线、与花卉苗木产业带相融合的闽南文化生态走廊，努力建成“田园都市、生态之城”的核心区。组织实施《厦漳泉大都市区同城化总体发展规划》，加快厦漳同城大道建设进度，开工建设厦漳城际轨道R3线。
完善功能配套。实施城乡基础设施提升行动计划，突出抓好“六项提升工程”，推动城镇基础设施向农村延伸。加大市政设施投入力度，新增和改建城市道路307公里、燃气管网162公里、雨污管网535公里、市政供水管网165公里。加强公交站场建设，新增120辆公交车、1.83万个停车位。开工建设省级1号绿道(滨海绿道)漳州段、市级1号绿道、南江滨湿地公园一期工程和20片150亩城市片林，新建绿道230公里以上。启动“四馆一院”建设，续建人民广场，新建10个城市小广场。
提升管理水平。以创建全国文明城市为载体，理顺城镇管理体制，推进“智慧城市”、“数字城管”建设。做好城区4条主要道路夜景照明工程的改造提升，加强市区内河整治，推进市区广告按规划、市场化建设。延伸拓展“点线面”攻坚，启动城区“三边三节点”景观风貌建设，推动城乡环境综合整治全覆盖。开展“六项整治”和“六个一批”评选活动，组织实施“两违”专项整治行动，加强闲置建设用地清理处置，盘活土地存量，加强土地收储。
壮大县域经济。完善支持县域经济发展的政策体系和考评激励机制。建立县域协调机制，创新山海协作模式，鼓励发展“飞地工业”。支持各地办好重点工业园区，壮大县域经济实力。深入实施“大城关”发展战略，按照次中心城市标准，加强县城规划建设。加大交通基础设施投入，完成投资150亿元以上。重点实施4个港航项目、5个高速公路项目、44个普通公路项目，加快城际快速通道和县际通道建设，促进县域协调发展。
创新体制机制。推进长泰、东山一体化改革试点工作。深化小城镇综合改革建设试点，推进强镇扩权改革，赋予与人口、经济规模相适应的管理权。深化户籍制度改革，全面放开建制镇和县城落户限制，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，推动凭居住证享受与当地居民同等的公共服务和社会福利。以古雷开发区、台商投资区为试点，加快推进农业转移人口市民化，努力破解城乡二元结构。
(五)扩大开放拓展对外合作空间
多渠道拓展外贸市场。用好促进外贸发展各项扶持政策，努力增强产品市场竞争力。提高通关便利化水平，推广关检“三个一”工作模式，加快无纸化通关改革，推动厦门港“同港同策”和“关检协作”。组织企业赴境外重点市场参展办展，鼓励支持企业设立境外营销网点、开展国际品牌并购。指导企业用好相关自贸区协定、双边多边贸易协定的最新优惠政策，有效应对“两反两保”等各种贸易摩擦。
大力度推进“三维”对接。整合招商资源，搭建统一的招商平台，组建专业招商队伍，推行小分队招商。深化项目对接和园区合作，编制产业链招商目录，提高招商引资的针对性和实效性。办好创业漳州台商大会、漳台经贸恳谈会，积极参加第18届中国投洽会、“6·18”海峡项目成果交易会，主动对接大型央企、知名民企、台湾百大企业、重点侨商和世界500强企业，推动招商引资取得新突破。
全方位深化漳台合作。发挥“三大平台”作用，建立健全漳台深度合作机制，加快建设对台交流合作示范区。积极争取放宽特殊区域台商投资石化、特殊钢铁产业持股比例等限制。落实ECFA后续协议和《海峡两岸服务贸易协议》中先行先试条款。争取在台设立投资促进机构，加强漳台行业协会对口交流，推动漳台旅游协会互设办事处，探索设立东山台湾食品免税区，积极争取成为赴台个人游试点城市，推进漳台两地客货轮直航。建立漳台文化交流常态化机制，参加第五届开漳圣王文化联谊大会，加快建设一批对台文化交流合作基地，积极承办海峡论坛活动项目，扩大基层、民间交流交往。
(六)加大投入切实保障和改善民生
着力办好惠民实事。继续集中新增财力，办好20件为民办实事项目，开工建设十大市级社会事业重点项目，切实解决关系群众切身利益的突出问题。
推进扶贫开发攻坚。落实《关于进一步加强扶贫开发工作的实施意见》，着力推进3个省级扶贫开发重点县、150个贫困村扶贫开发，扶持原中央苏区县和革命老区、少数民族集聚区、库区、海岛及边远山区等欠发达地区加快发展。实施第四批整村推进扶贫开发，开展结对帮扶和“百龙联百村”、“百名科技人员挂钩百家企业”活动，广泛动员全社会力量参与扶贫攻坚。推进“造福工程”，全年完成危房改造6000户。
健全社会保障体系。落实更加积极的就业保障政策，建立健全就业创业保障机制，重视抓好高校毕业生就业工作。完善农村征地补偿标准和多元补偿机制，妥善解决失地农民就业和社会保障问题。健全工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障、企业工资协商制度。加快金保工程建设，统筹城乡医保管理，提高大病医疗保险报销比例。新开工建设保障性住房8311套，力争建成10500套。积极稳妥推进棚户区、城中村、旧房改造。继续实施城乡低保、农村五保扩面提标工程。出台鼓励社会力量参与社会事业发展优惠政策，大力发展老年服务事业和产业，新建10个农村敬老院。开工建设市社会福利中心。支持发展残疾人事业，保障妇女儿童、青少年合法权益。
提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革，继续实施医疗卫生事业三年行动计划，全年新增床位2000张、卫技人员1000名，培训全科医生和乡村医生4000名。开展“建设人民满意医院”活动，实施基层中医药服务能力提升工程，巩固和拓展基本药物制度。推进公立医院改革、基层医疗卫生机构改革，吸引社会资本办医。推动村卫生所信息化建设。坚持计划生育基本国策，落实计生新政，治理“三高”问题，提高出生人口素质。
促进教育均衡发展。推进教育资金、资源向农村地区、贫困地区、城市新区倾斜，合理划分市区中小学施教区，督促民办学校承担义务教育责任，促进教育均衡发展。实施教学设施配套和优质师资引进工程，支持名校办分校、老校带新校、强校扶弱校，扩大优质教育资源覆盖面。实施新一轮学前教育发展三年行动计划，新开工建设13个公办幼儿园，鼓励有条件的农村小学创办附设幼儿园(班)。全面完成标准化学校建设，新开工建设中小学校安工程6万平方米、城区中小学扩容工程5万平方米。做大做强职业教育，启动建设中职教育园区，支持高职院校扩权提质、加快发展。扶持特殊教育，重视老年教育，发展继续教育、社区教育，构建终身教育体系。加强科普工作，提高全民科学素质。
增强文化整体实力。深化文化体制改革，推动经营性文化事业单位转企改制、公益性文化事业单位合并重组，创新公共文化服务向社会购买机制，建立符合文化市场运行的体制机制。开展文化产业(事业)竞赛活动，规划建设文化创意园区。实施文化惠民工程，加快推进市县两级重点文化设施、乡村文化健身场所建设，广泛开展群众性文化活动。建立文艺专业人才奖励机制，留住骨干人才、引进紧缺人才、培养后备人才。加强文化精品创作，组织开展第七届百花文艺奖评选活动，支持以漳州为题材的各类剧作创作。加强历史文化名城名镇名村保护，办好全国“海丝”精品九城市联展。
全力办好省运会。加快推进体育场馆和接待酒店建设，确保如期保质交付使用。统筹做好经费预算、器材采购、赛事组织、接待服务等各项工作。加大优秀运动员培养、引进力度，提升竞技体育水平。组织开展“全民健身与省运会同行”活动，促进群众体育和竞技体育同步发展。
加强社会治理创新。全面推进“平安漳州”建设，加强基层基础建设和社会治安综合治理，深化社区网格化建设，加大黑恶势力等违法犯罪打击力度。培育发展和规范管理社会服务组织，建立矛盾纠纷排查调处化解综合机制，完善市县联合接访、信访终结等信访工作制度，依法处理信访事项。落实安全生产“四项制度”，推进企业安全生产标准化及安全园区、安全社区创建工作，深入开展重点行业和领域的专项整治，加强古雷石化产业园区安全监管，继续推进道路交通安全综合治理三年行动和市区智能化交通建设。加快公共安全预警防控和应急处置体系建设，重视防震减灾工作，有效应对各种自然灾害和突发公共事件。做好新形势下的外事侨务、民族宗教、双拥优抚工作。
(七)发挥优势加强生态文明建设
推进生态建设。积极争创国家生态市、生态文明示范区，支持南靖、长泰建设全国生态文明建设试点示范区、东山建设海洋生态文明示范区。突出抓好“一环”(环城市周边)、“三沿”(沿路、沿江、沿海)一重山“青山挂白”整治，坚决遏制乱采滥挖现象。加大养殖面源污染整治，加强“四海”(海湾、海岸、海滩、海水)等自然资源保护，给广大群众、游客和子孙后代留下美丽的海湾、海滩。加快沿海防护林、城市森林、郊野公园、湿地公园、森林公园和生态文化走廊等“六大工程”建设，构筑开敞的绿色空间。加快国家森林城市创建步伐，持续推进“四绿工程”，继续开展“六大森林工程”建设，完成造林绿化14.6万亩。重视湿地保护和湿地生态功能提升，实施山体、水域、海岸带生态修复工程以及工矿废弃地恢复治理，治理水土流失面积15.2万亩。
狠抓节能减排。严把项目节能环保关，发展节能环保产业。创新生态保护管理体制，完善生态补偿和资源有偿使用机制。加快重点减排工程建设，推进工业园区污染集中处理，落实重点行业脱硫脱硝工作，加大落后产能淘汰力度。完善污水配套管网，实施一批污水处理扩建工程，提高城镇污水收集处理率。
整治薄弱环节。实施“蓝天碧水净土”工程，优先保障饮用水源安全，健全重点流域长效治理机制，推进重点区域畜禽养殖污染整治，加大病死畜禽无害化处理设施投入力度，严厉打击流域违法排污、滥采滥挖等破坏环境行为。加强点源、面源、移动源污染防治，做好六项空气质量新标准指标检测，改善并保持优良的空气质量。实施环保监管能力建设三年行动，加强重金属污染防治和危险废物监管，提高防范环境风险能力。加快推进八尺门退堤还海等海洋生态修复工程，加强海洋环境保护，从严管理用海审批，进一步加强海砂河砂开采管理。
三、加快建设法治政府和服务型政府
政府工作必须为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，切实增强政府公信力和执行力。
依法行政。严格依法办事，认真执行人大决定决议，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议、批评和意见；主动接受人民政协的民主监督，支持人民政协和各民主党派、工商联、无党派人士履行职责，认真办理政协提案；自觉接受社会各界和人民群众的监督。坚持把依法行政的要求贯穿到政府决策、执法、落实的各个环节，加快建设法治政府。
高效施政。把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫用在抓落实上，树立“服务是对外开放第一竞争力”的理念，倡导“马上就办”，像孝顺父母一样做好项目服务工作。简化行政审批，保持审批事项最少、流程最简、时限最短，让企业和群众少跑腿、少受累，甚至足不出户就能办成事。强化效能督查，完善绩效评估，严格行政问责，治理庸懒散奢，推进政务服务提速提质提效。
务实理政。政府工作就是要实实在在，脚踩地上。弘扬“弱鸟先飞”、“滴水穿石”、“钉钉子”精神，功成不必在我任，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。转文风改会风，少发文、发短文，发管用的文；少开会、开短会，开解决问题的会；少讲话、讲短话，讲群众听得懂、记得住、用得上的话。“一分部署，九分落实”。抓落实办实事，工作闻风而动、雷厉风行；对看准、议定的事，定了就办，办就办好，不拖拖拉拉、不半途而废；工作讲求实际，注重实效，不图虚名，不务虚功，不搞花架子，不做表面文章。
廉洁从政。严格执行中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关公务接待管理规定》，严控“三公”经费，让政府过紧日子、人民过好日子。牢记“教训就在身边、诱惑就在眼前、陷阱就在脚下、成败就在手中”，全面落实党风廉政建设责任制，更加重视预防腐败，推进政务公开，把权力和私欲关进制度“笼子”，加大惩治腐败力度，切实做到勤政优政、廉政严政。
各位代表，面对新的使命、新的征程，我们责任在心、重任在肩。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，振奋精神，改革创新，锐意进取，为加快建设富美漳州而努力奋斗！
每年投建投资额2000万元以上工业项目1000个，其中投资额上亿元项目100个。
年销售额2000万元及以上的批发业企业、年销售额500万元及以上的零售业企业、年销售额200万元及以上的住宿和餐饮业企业。
重点工业项目竞赛、重大基础设施项目竞赛、特色产业园区竞赛、城市综合体项目竞赛、城乡环境“点线面”综合整治竞赛、生态公园建设项目竞赛、文化产业(事业)项目竞赛、扶贫搬迁工程项目竞赛、现代规模农业项目竞赛、旅游酒店项目竞赛。
长泰山重村、平和三坪村、华安大地村、诏安田厝村、漳浦后坑村、龙海东宝村。
市外侨办主管的非营利性组织，是服务企业“集群式”走出去抱团发展的有效载体。协会会员由全市持APEC商务旅行卡的外向型企业人员组成，持卡人享有“一卡通16国、三年免签证、随时出入境、通关有专道”等便利。
漳州市土壤肥料与生态能源站郭建辉、福建龙溪轴承(集团)股份有限公司陈议忠。
各级人民政府及其所属部门负责人在履行所在岗位职责的同时，应当履行分管工作范围内的安全生产工作职责，承担相应的安全生产责任。
道路交通安全整治“三年行动”、安全生产大检查、重点领域专项整治“百日行动”。
领导干部信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。
全国职工职业道德建设标兵单位、全国五一劳动奖状、全国人民满意的公务员集体。
政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
产业转型升级行动计划、宜居环境建设行动计划、城乡基础设施提升行动计划、现代农业加快发展行动计划、民生工程行动计划。
PX技改扩容、古雷1600万吨炼化一体化、蓝恒达化工、中怡精细化工、己内酰胺、古雷热电厂、中化集团大型石化仓储、福欣特钢二期、漳州LNG接收站、旗滨玻璃第9、10生产线。
芗城正兴现代农业产业园、龙文联东U谷、龙海生态食品产业园、漳浦万安生态产业园、云霄节能光电科技产业园、诏安金都海洋生物产业园、东山海洋生物科技产业园、平和科技产业园、南靖华润·片仔癀生物医药产业园、长泰生态总部经济园区、华安汽配产业园。
荷兰孚宝、盛辉公路港、聚善堂医药广场、漳龙物流园、彩龙光电物流城、鑫展旺物流项目、东海岸物流保税中心、靖城货运站现代物流中心、金海峡钢贸物流城、长德商贸城、诏安粮食储运中心。
“百”指百家企业抱团拓市场，“千”指千家企业创新开电商，“万”指万家企业互惠促营销。
首钢·隆教湾一期工程、龙海西航国际温泉旅游度假城一期、白塘湾国际旅游、漳浦六鳌翡翠湾旅游开发一期、滨海火山地质公园二期、东山滨海旅游综合开发、东山旅游集散中心(云霄高铁站)、平和林语堂文化博览园、长泰马洋溪生态旅游区、天柱山旅游区。
一园：国家农业科技园；
三城：中欧绿色智慧城市合作中方试点城市、国家知识产权质押融资试点城市、国家“十城万盏”半导体照明应用工程试点城市；
四基地：漳州市、南靖县、龙文区、台商投资区高新技术创业孵化基地；
五平台：漳州市食品科技应用研究院、欧中现代农业技术研发中心、光电技术公共服务平台、漳州工业设计创新公共服务平台、漳州科技金融服务中心。
国有资本经营预算制度、国企负责人业绩考核制度、国企负责人薪酬管理制度、外派财务总监和监事会制度。
“1”即践行一个承诺——“马上就办”；
“2”即强化两个保障——中心党组织的坚强保障、派驻部门的协同保障；
“3”即健全三个机制——“一站式、一条龙”服务机制，“标准化、高效化”运作机制，“零过错、零容忍”管理机制。
全长202.5公里，起点角美台商投资区同城大道，沿厦漳跨海大桥、漳州开发区、南太武、漳浦滨海、云霄、诏安，终点诏安桥东镇与粤东对接。
全长109.5公里，沿途串联水仙花基地、百花村、万亩荔枝海、东南花都、台湾农民创业园等漳州典型农业观光景点，彰显闽南建筑风格元素，将建成闽南生态文化长廊。
“点”即城市社区、农村社区、棚户区、城区“三节点”；“线”即公路铁路沿线、绿道、市政道路管线、城区“三边”；“面”即小流域、江河流域。
“三边”即山边、水边、路边，“三节点”即城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。
评选一批优秀建筑工程、一批优秀建筑企业、一批优秀物业小区、一批优秀规划建设管理富美乡村、一批优秀城建工作者、一批优秀城市义工志愿者。
4个港航项目：古雷作业区南3#、南4#泊位、古雷航道三期工程、后石港区3#泊位；
5个高速公路项目：古武高速古雷段、漳州南联络线、东山联络线、漳永高速公路漳州段、厦蓉线扩容工程。
海关和检验检疫部门合作实行“一次录入，分别申报；一次开箱，依法查验；关检联网，一次放行”的通关模式。
国家级漳州台商投资区、古雷台湾石化产业园、海峡两岸农业博览会·花卉博览会。
市社会福利中心、市120急救中心、市公共服务中心、古雷港区医院、市精神病医院(漳州市第四医院)、漳州一中龙文分校(初中部)、市实验幼儿园新建工程、漳州一中扩建工程、漳州艺术学校新校区、金峰科技孵化基地二期。
利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。
安全生产党政同责、“一岗双责”、行政问责和“三同时”制度。
城市森林工程、村镇森林工程、森林通道工程、重点区位森林景观修复工程、森林文化工程、郊野公园建设工程。