2014年大连市政府工作报告(全文)

2014年03月11日11:01 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号:T|T
关键词: 海洋牧场 集团化办学 中职教育 平安建设 动漫游戏 炼化一体化 高校毕业生就业率 黄海沿岸 政府服务功能

——2014年1月7日在大连市第十五届人民代表大会第二次会议上

大连市市长 李万才

各位代表:

现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年政府工作回顾

过去的一年,是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下,市政府团结带领全市人民,积极应对复杂严峻的外部环境和经济下行压力增大的挑战,以提高经济增长质量和效益为目标,加快结构调整,持续改善民生,较好地完成十五届人大一次会议确定的各项任务,实现了新一届政府良好开局。

预计全市实现地区生产总值7820亿元,增长11%;公共财政收入850.01亿元,增长13.3%;固定资产投资6750亿元,增长20%;社会消费品零售总额2513亿元,增长13%;城市居民人均可支配收入30238元、农村居民人均纯收入17717元,分别增长9.8%和10.8%;城镇登记失业率控制在2.61%。经济实现逆势发展,保持了区域竞争的优势地位。

(一)经济发展质量效益提升

投资拉动效应强劲。全市共实施亿元以上重大项目1028项,总投资1.58万亿元。城市地铁、丹大快速铁路、南部滨海大道、恒力石化二期等一批重大基础设施和产业项目加快推进。完成亿元以上重大建设项目投资3800亿元,拉动全社会投资增长10.5%。

优势产业提质增效。“一企一策”帮助10大行业企业解决困难和问题。东风日产、北车旅顺基地等100个大项目加快推进,红沿河核电1号机组、德豪光电一期等大项目竣工投产,奇瑞汽车瑞虎5下线,恒力石化主营业务收入超300亿元。19个省重点产业集群实现销售收入7300亿元,增长18%,其中6个规模达到500亿元以上。全市完成规模以上工业增加值3180亿元,增长11%。

战略性新兴产业蓬勃发展。海洋工程、核电装备生产能力居全国首位。发展物联网、智能装备制造等107个创新驱动项目,137项核心技术和重点产品研制取得重大进展。万人有效发明专利拥有量5577件,增长21%。规模以上工业企业实现高新技术产品增加值增长20%以上。

现代服务业不断壮大。高新区、生态科技创新城聚集多家世界500强企业研发和设计中心。恒隆广场等10大项目加快建设,市区集聚企业总部115家,“亿元楼”增至8座。旅游总收入910亿元,增长18.6%。服务业增加值3280亿元,增长9.2%。

房地产业和建筑业保持平稳。完成房地产开发投资和销售额分别增长22%和15%;建筑业产值突破2300亿元,增长13.3%。

非公经济快步发展。实施中小微企业成长和创新型中小企业培育两项工程,省级创新型中小企业达到103户。民营经济占GDP的比重达到70%。

现代农业持续发展。都市型现代农业全面推进,新发展设施农业11万亩、海洋牧场10.2万亩,10个都市型农业园区建设加快。中国农科院都市农业研究所落户普湾新区。肉蛋奶和果菜产量持续增长,粮食产量实现“十一连丰”。

(二)全域城市化发挥引擎作用

新市区组团释放强大能量。地区生产总值、财政收入、固定资产投资增幅均高于全市平均水平,形成引领辽宁沿海经济带发展、带动东北全面振兴的重要增长极。汽车物流城产业链企业达到150家,大孤山石化产业集群突破1000亿元大关。

渤黄海沿岸产业发展提速。推动县域经济进一步壮大,瓦房店“轴承之都”、普湾新区“西装名城”建设迈出重要步伐,庄河循环产业、新兴产业和海洋产业3个经济区完成基础设施建设,花园口新材料、生物产业基地新开工项目47个,长海现代海洋牧场、国际旅游避暑度假区建设提档升级。

主城区辐射力持续增强。大连金融服务区、西岗北部沿海商务区、西安路商务商贸区、甘井子 “两城四区”、高新区“一带多园”、旅顺口 “五城一都”等高端化、集约化发展。主城区已成为吸引人才汇聚、创新能力外溢、引领城市转型的动力源。

中心镇建设有序推进。投入21亿元推进重点区域和4个中心镇基础设施及公共服务体系建设,太平湾、皮杨、大郑、广鹿岛已成为全域城市化的新亮点。

(三)城市功能全面提升

“三个中心”建设步伐加快。港口货物吞吐量达4亿吨,集装箱吞吐量突破1000万标箱。大连国际综合物流园、香炉礁物流园等10大物流园区加快建设;承担着东北地区64%的进出口货物吞吐量,完成社会物流增加值800亿元,增长16%。  

在东北地区率先设立股权交易市场,本外币贷款余额突破万亿元,预计金融增加值占GDP比重7%,新设金融机构33家,新增融资2660亿元,金融中心指数列同类城市第6位。大商所上市焦煤、铁矿石等五大新品种,交易量占全国37.6%,获评中国最佳期货交易所,抢占了全球金融领域一个新的制高点。

重大基础设施加速布局建设。全域实施125个城建项目,完成投资424亿元,增长54%。体育中心及周边环境建设圆满完成,金普城际铁路等一批工程加快推进,长山大桥合龙,202路快轨延伸线试通车。大伙房水库输水入连、长海跨海引水工程具备通水能力。地铁1、2号线完成工程量85.2%。新机场前期工程加快推进,沿岸商务区累计完成投资45.7亿元。东港商务区建设取得阶段性成果,国际会议中心投入使用。

城乡环境不断优化。全年造林绿化90.8万亩,城市绿化覆盖率达到45.3%。完成44个国家及省级生态乡镇、101个生态村创建。新建农村公路424公里、饮水工程40项,289个村实施新农村“六化”工程建设。完成城市建设“五个一”和县城建设“三个一”工程项目111个。万元GDP能耗降低3.8%,主要污染物平均减排3%以上。

创新城市管理成效显著。我市成为全国首批“智慧城市”、“水生态文明试点示范城市”,“无线城市”建设、“三网融合”、“智慧旅游”加速推进。创新建立社会组织直接登记和“一业多会”机制。改善社区工作人员待遇,促进基层组织自治和社会管理水平全面提升。提高防灾减灾救灾能力。探索建立“三位一体”志愿服务、“365”、“帮万家”等社会服务新模式。深化中心城区环卫体制改革,城市环境质量提升。建立打击食品药品制假售假违法行为联动机制,确保食品药品安全。我市被评为全国“社会管理综合治理优秀市”。

(四)改革开放活力持续增强

重点领域改革不断深化。全市取消政府行政许可事项17项,下放市级审批管理权限41项,高新区成为全省首个“无行政收费区”。积极推进“营改增”试点,9.41万户企业受益。推进北三市公立医院改革试点,取消“以药养医”。装备投资集团、金重集团组建完成,交运集团等国有企业完成股权多元化改革。

全域开放成果丰硕。长兴岛石化产业园区被确定为国家重点支持的产业基地,旅顺开发区晋位国家级,金普新区、大连自由贸易园(港)区正在积极申办。出台《关于加快推进沿海经济带重点园区发展的若干意见》,推动重点园区成为全域开发开放的主战场。出口市场扩展到全球196个国家和地区,外贸出口367.5亿美元、增长9.1%。实际使用外资136亿美元,连续5年居副省级城市前列。实际到位内资2426亿元,总量继续保持全省第一。19个省重点园区新签约落地3000万美元以上外资项目40个,内资亿元以上项目280个。世界500强企业入连达109家,投资项目238个。民营企业成为出口的主力军,增幅达到40.8%。成功承办2013夏季达沃斯年会,城市影响力和美誉度全面提升。

(五)人民群众共享发展成果

民生支出大幅增长。就业、教育、社会保障等方面的投入达到712.4亿元,增长26.3%。全面完成15项重点民生工程。

积极稳定和扩大就业。实现城镇新增就业23.3万人,创业就业3.3万人,稳定就业率达到67.4%,本地生源高校毕业生就业率99.6%。

社会保障水平再上台阶。在全省率先实现“新农保”与“城居保”统一接轨。建立职工医保门诊统筹制度和城镇居民大病医保制度。连续第9年提高企业退休人员养老金水平,城乡居民基础养老金和失业保险待遇标准再次提高。最低工资标准分别达到1300元和1200元。城乡低保分别提高10%和20%,保障标准全国领先。修订医疗救助办法,发放救助资金8104万元。

市民居住条件不断改善。全市新建保障房23702套,基本建成21044套。发放个人住房公积金贷款140亿元,4.2万户家庭改善住房条件。加快推进城子坦淹没区、华铜矿塌陷区整体搬迁。实施“暖房子”工程300万平方米,整治弃管楼院31万平方米,近4000户家庭受益。

教育事业长足进步。全年净增1.5亿元提高普通高中公用经费标准,5个区通过全国义务教育发展基本均衡区认定。中职教育实现学费全免,农村地区校车配备任务超额完成。新开办公办幼儿园24所,增加学位4700个。

医疗软实力有效提升。市急救中心、医大三院、大连大学附属中山医院等项目加快推进,医大一院心血管诊疗中心投入使用,全市整体医疗救治能力增强。新农合最低筹资标准提高,住院支付比例达到75%左右。落实计划生育独生子女伤残死亡家庭扶助政策,近1.2万人受益。

文化体育全面发展。普湾新区“三馆”建设加快,大连京剧院新建工程等有序推进。公益性文化场馆全部免费开放,艺术院团演出1400多场、送戏下乡300场。我市成为首批国家“公共文化服务体系示范区”城市、国家级文化和科技融合示范基地。大连文化产业创新园区全面启动,世茂嘉年华等项目快速推进。成功承办“十二运”14项赛事,大连健儿在全运会上获金牌总数全省第一,15座新建场馆为大连文体事业发展奠定了良好基础。

社会保持和谐稳定。积极推动积案化解,实现案结事了。加大安全监管力度,安全生产形势保持稳定。应急管理体系不断完善。平安大连、法治大连建设迈出新的步伐。我市获得全国平安建设“长安杯”最高奖。

民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、仲裁、双拥共建、民兵预备役、边海防等工作都取得新进步。

(六)政府自身建设不断加强

作风改进成效明显。深入开展党的群众路线教育实践活动及“作风建设年”活动,认真查摆在“四风”上存在的突出问题,按照为民、务实、清廉的要求,对自查和征求到的意见建议逐项分解,确定20个整改方向、68个整改项目,狠抓整改落实和建章立制,巩固教育实践活动成果。

反腐倡廉建设加强。强化廉政监察、执法监察和效能监察,软环境进一步改善。加强对征地拆迁、重大投资项目等领域的监督和领导干部经济责任审计。加大纠风治乱和问责力度,着力解决一批损害人民群众利益、阻碍经济社会发展的突出问题。

依法行政能力提升。全面推进依法行政,法治政府建设进入新阶段。公共资源交易中心挂牌运行,民意网和12345市民热线作用突出。积极落实市人大常委会监督意见建议,主动向人大报告工作,重大事项与政协民主协商,认真办理人大代表建议、政协委员提案,自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会各界监督。

各位代表,2013年大连经济社会发展的成绩来之不易,凝结着社会各界的心血、智慧和汗水。在此,我代表市政府,向所有关心支持大连经济社会发展的同志们、海内外各界朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

实践使我们深切地体会到:大连能够在逆境中砥砺前行、在困难中创新突破,得益于我们坚定不移地贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委的科学决策,始终坚持科学发展不动摇,直面挑战,勇于担当,创造了逆势上扬、率先发展的新业绩和新优势;得益于我们立足大连实际,坚持转方式调结构,实施全域城市化发展战略,构建起多点支撑、全域开发开放的新格局,为大连经济社会长期健康发展奠定了坚实基础;得益于我们牢记执政为民的理念,充分调动全市人民支持发展、参与发展的积极性,凝心聚力,团结拼搏,形成了政通人和的大好局面。这些宝贵的精神财富,我们要倍加珍惜,不断发扬光大。

回顾一年的工作,我们必须清醒地看到前进道路上的困难和问题:外需、资源和环境对经济发展约束加剧,我市经济企稳向好的基础尚不稳固;制约经济社会发展的体制机制矛盾依然突出,发展还面临不少障碍和困难;工业经济特别是传统优势产业面临较大的转型压力,现代服务业发展亟待加速;城市环境、公共服务能力和社会治理水平与人民群众的期待仍有差距;政府职能转变和自身建设还需进一步加强。对此,我们将高度重视并在今后切实加以解决。

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