2014年唐山市政府工作报告(全文)
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( 二 ) 突出项目建设和开放招商，加快培育新的经济增长点。项目决定成败，今天的项目就是明天的实力。今年，集中开展千个项目攻坚行动，其中新开工和在建项目 800 个，年度完成投资 2000 亿元。一是大中小项目齐抓。谋划实施一批引领产业方向、拉动税源增长、支撑一方发展的大项目、好项目，挺起唐山崛起的新脊梁。市级抓好唐钢高强汽车板、迁安正大精品管材等 30 个投资 50 亿元以上的重大产业项目；经济总量靠前的县 ( 市 ) 区，至少谋划实施 10 个投资 10 亿元以上的项目，其他县 ( 市 ) 区谋划实施 5 个以上。坚持抓大不放小，充分激发既有企业和民间资本的创业活力，让唐山的市场主体多起来、活起来、强起来。全年新增各类市场主体 2.8 万户。二是强力推进开放招商。牢固树立全域开放意识，大打开放牌，以开放促调整、促改革、促发展。尤其要用好国家放宽外商投资准入的新机遇，全方位加大招商引资力度，着力引进一批战略投资者。以北京产业加速转移为契机，主动加强对接合作，努力打造首都功能疏解的新空间、要素转移的新基地。年内，突出抓好 200 个投资 5 亿元以上的重点招商项目。项目靠招商，招商靠队伍。每个县 ( 市 ) 区招商局专职招商人员都要达到 30 人以上，并确保发挥应有作用。三是做精做强园区。按照小机构、大服务和集约型、集群化的思路，对现有园区和开发区科学定位，择优扶持，将其打造成重大项目的聚集地、延伸产业链条的主阵地和转型发展的新高地，全面释放园区发展的新能量。市级重点抓好曹妃甸工业区、高新区、海港开发区、开平现代装备制造工业区和迁安西部工业区，确保固定资产投资等主要经济指标增长 30% 以上。年内主营业务收入超 100 亿元的园区要达到 22 个，超 500 亿元的 7 个，超 1000 亿元的 2 个。
( 三 ) 突出有中生新和无中生有，加快推进工业转型升级。经济困难时期，更是转型升级的最佳时机。要切实把工业转型升级作为经济工作的核心任务，按照“改造旧的、发展新的、培育好的”要求，坚持“有中生新、无中生有”两手抓，尽快做强“长板”、补齐“短板”。一是加快延伸产业链条。没有夕阳的产业，只有夕阳的产品。针对我市传统工业“有产业缺市场、有产品缺商品”的现状，制定落实推动精深加工和商品开发的扶持政策，加快产品由中端向末端、由末端向商品的迈进，让更多的“唐山制造”、“唐山创造”走进千家万户。年内，每个县 ( 市 ) 区都要谋划 1-2 个商品制造园区，全市新发展耗钢企业 500 家以上、商品制造企业 200 家以上，消耗本地钢材达到粗钢产量的 20% 左右。全年安排技改专项资金 1 亿元，实施重点技改项目 500 项。二是坚定有序化解过剩产能。旧的不去，新的不来。年内计划压减炼铁产能 413 万吨、炼钢产能 1082 万吨，淘汰水泥产能 485 万吨。这是一项硬指标、硬任务，必须不折不扣地完成。同时，正确处理好“减”与“增”、“退”与“进”的关系，通过腾笼换鸟和创新驱动，努力在调整中形成新的产业和竞争力。今后的唐山，“两高”项目一个不上，过剩产能一吨不增，低效益投资一概拒之门外！三是大力发展战略性新兴产业。抢抓新一轮科技革命和产业变革孕育兴起的机遇，进一步壮大新能源、节能环保、生物医药、电子信息等产业规模，促其迈向高端化、规模化和集群化。年内，确保轨道客车扩能、汉能薄膜太阳能发电等 20 个重大项目取得实质性进展，战略性新兴产业增加值增长 20% 以上。四是做大做强行业龙头。针对我市企业“缺大少强、群山无峰”的现状，大力推动企业二次创业，组织实施“百企培育”计划，加快打造一批企业航母和产业巨人。到年底，年营业收入超 10 亿元的企业达到 200 家，超 50 亿元的 50 家，超 100 亿元的 30 家，超 500 亿元的 6 家以上，支持庞大汽贸、丰润动车城、冀东集团、首钢唐山产区、唐钢集团等企业和集群早日迈进营业收入“千亿俱乐部”。狠抓企业上市工作，年内新增上市公司 15 家以上，每个县 ( 市 ) 区要新发展 1 至 2 家。按照新的品牌评价国家标准，引导企业争创中国星级品牌，新培育中国驰名商标 4 件、省著名商标 40 件。五是提升科技支撑能力。依靠科技创新为企业强筋壮骨，不断提升企业的生命力。今年，市级安排科技贴息资金 500 万元，新建市级以上大型企业研发中心 30 个，培育科技型中小企业 400 家，实施重点科技成果转化项目 50 项。力争经过三年努力，超过 70% 的规模以上企业建立研发机构。适应转型升级需要，围绕经济结构调整和新兴产业发展，加大人才培养引进力度，年内新增特邀院士 10 名，引进高层次、高技能紧缺人才 1 万名。
( 四 ) 突出总量扩张和功能拓展，加快发展服务业。我市服务业规模较小、比重偏低，发展相对滞后。今年，要多措并举，从规划、政策、要素配置等方面入手，强力推动服务业大发展、快发展。年内服务业增加值确保增长 10% 。一方面，推动生活性服务业提档升级。坚持高端引领、中端支撑、多元配套，以满足群众多层次、多样化的消费需求为导向，大力发展城市经济，加快改造提升商业购物、旅游休闲、健康养老、餐饮娱乐等产业。突出抓好总投资 295.5 亿元的华润万象城、勒泰商城、凤城国贸等 10 个重点商业综合体项目，引进一批世界名品名店，打造一批现代大型卖场，建设一批特色商贸街区，不断提升城市的繁华度。鼓励发展我市电子商务、网络购物、邮政快递等新兴服务业态，让群众足不出户就能尽享现代购物的便利。加快唐山湾国际旅游岛、曹妃甸湿地文化旅游度假区、清东陵保护利用等 10 大旅游项目建设，力争新增 5A 级景区 1 家、 4A 级景区 3 家。完善落实扶持政策，统筹推进教育、文化、医疗、养老等产业发展，满足群众精神文化和健康需求。另一方面，推动生产性服务业提速壮大。做大做强现代物流、金融保险、科技研发、工业设计等产业，促进制造业与服务业的快速融合发展。着力抓好总投资 229 亿元的天津物产综合服务中心等 20 个重点物流项目，加快建设一批仓储物流基地。大力发展第三方物流，促进企业内部物流社会化，支持民营企业广泛进入物流领域，全面提升我市物流产业发展的水平和档次。深入挖掘铁路内在潜力，尽快整合优化既有铁路资源，规划启动市区和曹妃甸两个编组站以及岔河、贾庵子、古冶、迁安等枢纽站建设，形成布局合理、功能完备、快捷高效的铁路运输网络，谋划实施一批重点物流园区，有效降低物流成本，缓解公路运输压力。培育壮大金融市场主体，抓好路北区金融中心建设，大力发展证券、担保、融资租赁等多种金融业态。财政拿出专项补贴资金，支持各类金融主体加快发展。
( 五 ) 突出战略摆位和全面小康，加快让农业强起来、农村美起来、农民富起来。唐山是农业大市，要基本实现 2016 年全面建成小康社会的目标，基础在农业，难点在农村，关键在农民。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，全面落实强农惠农政策，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。一是着力培育壮大农业龙头。以标准化、规模化、集约化生产为方向，推动龙头企业上规模、上档次，大力支持现代农业产业园区建设。今年，市级重点抓好 100 家龙头企业晋档升级，每个县 ( 市 ) 区至少新发展 5 家以上，全市农业产业化经营率达到 68.5% 。建设完善标准化规模养殖示范场 ( 小区 )320 个，新建国家级水产健康养殖示范场 5 个、现代农业示范园区 20 个。农业重点县区至少新增种养大户 40 个、家庭农场 40 个、农民合作联合社 2 个。二是着力实施农村面貌改造提升行动。在巩固去年工作的基础上，再选定 380 个重点村，大力实施改水、改厨、改厕、绿化等工作，新建大中型沼气工程 91 处，新增节水灌溉面积 20 万亩。集中力量抓好山水林田湖生态修复，全面提升农村人居环境，努力打造保持田园风光、融入现代生活的美丽乡村。三是着力保障农产品质量安全。加快发展绿色农业、有机农业，健全农业标准化生产体系，完善覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度。年内标准化生产种植面积达到 700 万亩以上，农产品抽检合格率达到 98% 以上。四是着力拓宽农民增收渠道。在提高农业综合效益的同时，因地制宜发展中小企业和家庭手工业，不断增加农民的工资性收入。深入开展百万农民大培训和农村劳动力阳光培训工程，全年培训农民 150 万人次，为农民进城、就业创业开辟新的渠道。同时，以土地制度改革为核心，稳妥推进农村综合改革，为农业农村发展注入生机和活力。
( 六 ) 突出潜能释放和产业聚集，加快沿海一线在全市率先崛起。目前，我市沿海开发建设呈现出加速崛起的良好态势，但总体看，黄金宝地、深水大港和全球知名的优势还没有充分释放出来。今年，要进一步提振精神、鼓足干劲，举全市之力，集各方之智，聚焦沿海，会战沿海，强力推动以曹妃甸为龙头的沿海开发建设实现大跨越、大提升，使之尽快成为全市乃至全省经济发展的领跑者。年内，沿海地区重点项目数量、固定资产投资要达到全市的 45% 以上；曹妃甸区固定资产投资增长 22% ，公共财政预算收入确保增长 30% 、力争达到 50% 。一是全面提速项目建设。以攻坚之势开展项目建设大会战，加快形成庞大的产业集群，撑起沿海发展的一片天。重点抓好 500 个亿元以上项目，争取中石化千万吨级炼油、华润二期开工建设，强力推进首钢二期、大型海水淡化等一批重大产业项目取得实质性进展。同时，狠抓中小项目建设，全面增强沿海经济的发展活力。二是加快打造综合贸易大港。在抓好各类泊位建设和运营的基础上，尽快启动曹妃甸五号、六号港池和京唐港区集装箱、丰南港区通用码头建设。全面提升港口功能，年内建成矿石、煤炭和木材三大交易中心，充分释放综合保税区的优势，推进大宗过境商品就地深加工和物流园区建设，力促综合贸易大港建设实现新突破。唐山港货物吞吐量达到 4.7 亿吨以上、集装箱突破 100 万标箱。延伸和拓展港口腹地范围，打造华北、西北地区乃至蒙古国的出海口。三是着力抓好港城建设。围绕把唐山湾生态城打造成唐山南部次中心城市，把临港商务区建成曹妃甸工业区的生活保障区，加快完善基础设施和服务功能，确保唐山工职院新校区今年秋季开学，全面提速河北联合大学搬迁进程，确保 2015 年秋季招生，为曹妃甸聚人气、增活力。围绕增强区域发展的承载能力，加快遵曹公路、滨海公路建设进度，唐曹公路竣工通车，迁曹高速曹妃甸段力争 3 月底前开工，唐曹铁路、水曹铁路上半年开工，张唐铁路完成线下工程。
( 七 ) 突出综合施策和源头治理，加快提高生态环境质量和水平。人的生命不可复制，人类生存既要追求生命的长度，更要追求生存的质量，享有优质的生态产品，拥有良好的生态环境。要以坚定的决心，一鼓作气，一抓到底，坚决打好大气污染防治攻坚战。一是突出抓治污。坚持以市区为重、点面结合，深入开展钢铁等五个行业大气污染治理攻坚行动，制定出台能耗和排放标准， 2015 年全面完成高标准脱硫、脱硝和除尘改造。市区及周边重点污染企业搬迁改造必须坚定不移加以推进，确保年内取得突破性进展，其中，唐钢炼焦制气 3 月中旬实施停产搬迁。抓好第三批严重污染企业及落后装备专项治理，巩固好一、二批治理成果。全面关闭市中心城区企业自备水井，中水利用率达到 50% 以上。年底前市区高耗水企业全部使用中水，尽快实现地下水零开采。二是重点抓减煤。深入实施天然气进城、下乡、上高速和“县县通”工程，年内各县 ( 市 ) 区城区居民集中气化率要达到 90% 以上，规模以上工业企业燃气消费总量增长 30% 以上。全面放开天然气批发、零售市场，新建一批加气站，有效解决“加气难”的问题。狠抓市区燃煤锅炉淘汰工作。到年底，全市压减燃煤量 430 万吨。三是着力抓控车。加大环保公交车投放力度，确保年内全部更新到位。今后，新增公交车、出租车一律使用清洁燃料。加快“黄标车”淘汰步伐，强力推进大客车、货车“油改气”工程，力争三年内基本完成货运汽车气化改造。着手研究探索抑制小汽车过快增长的措施和办法。四是广泛抓增绿。按照“高大密厚”的标准，动员全社会力量大搞造林绿化，让绿树森林成为吸收大气污染物的天然“净化器”。重点抓好城市周边、企业、道路沿线和村庄绿化，对国道、高速公路、铁路沿线等区域破坏严重的山体，强化生态修复治理，尽快披上生态绿衣。年内，新增造林面积 32 万亩。五是从严抓管理。落实企业环保主体责任，实行五个行业“一企一证一卡”排污总量控制模式，全面启动惩罚性和差别价格措施。重点工业区和企业配齐空气质量监测装置，实行 24 小时在线监测。发挥好公安环境安全保卫支队的作用，严厉打击偷排偷放等违法行为。大气污染是在长期发展中积累形成的，彻底根治需要大量卓有成效的工作。只要我们上下一条心、拧成一股劲，一步一个脚印地抓下去，就一定能够早日换回人民期盼的碧水蓝天！
( 八 ) 突出功能完善和品位提升，加快打造与世园会相适应的城市新形象。举办一届有特色、高水平的世界园艺盛会，对于加快城市现代化和国际化步伐，提升唐山在全国乃至世界的影响力、竞争力、知名度和美誉度具有重大意义。今年，要以筹办 2016 年世园会为主线，集中力量打好城市建设攻坚战，加快建设宜居、宜业、宜商、宜学的现代化城市。一是推动筹办工作大提速。全面启动世园会场馆、展馆、展园建设，年内主体工程基本完工，明年全部竣工。加快推进会址及周边区域市政基础设施建设，力争年内完工。持续开展“绿、美、亮、净”综合整治，抓好城市主干道、出入口、公园、广场和重要节点的公共景观建设和绿化提升，做到三季有花、四季常绿、全年有景。特别要高标准规划改造迎宾大道景观，将其打造成富有现代气息、展示唐山形象的靓丽风景线。二是推动城市功能大完善。全面加强教育、医疗、文化、商业等公共服务设施建设，新建改造南新西道、站前路等一批城市道路。加快西郊电厂配套热网等市政建设，完成新火车站西广场主体工程。加大协调跑办力度，力争京唐高铁早日开工建设，尽快启动遵化至唐山南站城际铁路建设，争取年内客运投入运营。高标准规划建设一批宾馆酒店、餐饮娱乐、旅游休闲等服务设施，提高接待服务能力。三是推动城市管理水平大提升。探索推行“数字城管”新模式，实现全天候、全方位、全覆盖管理。坚持重心下移，推进物业管理权限下放，鼓励社会和公众参与城市管理。狠抓市容市貌管理，集中整治临街破门开店、破坏小区绿地、城乡结合部脏乱差等群众反映强烈的突出问题， 3 月底前完成严重超限超载车辆整治任务， 6 月底前彻底取缔市中心区客运三轮车，加快推进市区停车产业化发展，打造环境整洁、秩序井然、管理科学的城市新形象。
( 九 ) 突出规划引领和城乡统筹，加快新型城镇化进程。城镇化是现代化的必由之路。坚持因势利导、以人为本，构建特色鲜明、布局合理、功能完善的现代城镇体系。一是优化城镇空间布局。抓好新一轮城市总体规划修编，加快构筑以市中心区和唐山湾生态城为“双核”、以中小城市为“组团”的城镇化发展新格局。在确定的城市边界内，市中心区坚持南拓、东联并举，打造以南湖为核心的城市中心；唐山湾生态城要加快完善各项基础设施，加速人口聚集，尽快形成应有的辐射和带动效应。二是有序推进农业转移人口市民化。按照因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，全面放开市区、县城和建制镇的落户限制，逐步把进城落户的农民纳入城镇社会保障体系，努力实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、保障性住房等全覆盖到城镇常住人口，实现“同城同权利、同城同待遇”。年内转移农村人口 9 万人，城镇化率提高到 55.6% 。三是加快完善城镇功能要素。按照市中心区 300 万、大县城 30 万、小县城 15 万、中心镇 3 至 5 万的人口规模，科学规划教育、医疗、文化、商业等公共服务设施，适度超前的规划实施交通、供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施，年内启动一批建设项目，不断提升城镇的承载能力。四是大力推动县域经济发展。坚持分类指导，统筹资源要素，有选择、有侧重地加大支持力度，全面提升县域经济的实力、活力和竞争力。每个县至少新培育 3 个特色产业，打造一批产业集群 , 助推县域经济跨越发展。
( 十 ) 突出民生改善和社会建设，加快提升人民群众的生活质量和幸福指数。悠悠万事，民生为大。今年，市财政安排民生和社会事业资金 73.1 亿元，占公共财政预算支出的 77.1% ，重点围绕就业、安居、养老、健康、公共服务、社会保障等方面，实施一批民生项目，切实解决好群众关心关注的热点难点问题。就业社保方面：统筹推进各类群体就业，年内城镇新增就业 9 万人以上；全力推进社保扩面提标，完善医保市级统筹信息系统，加强社会养老服务体系建设，建立贫困重度残疾人生活补贴和贫困残疾儿童抢救性康复补贴制度。教育方面：加快推进各类教育均衡发展，实施名校、名师、名校长工程，抓好新开滦一中等重点项目建设，优化整合高等教育资源，科学布局初中、高中教育，努力打造教育强市。医疗卫生方面：深入开展“树名医、建名科、创名院”活动，推行全市医疗机构“一卡通”，提高新农合筹资标准，年内新工人医院、新妇幼医院正式投入使用。文化方面：完善基层公共文化设施，新科技馆和文化广场主体完工；培育壮大文化龙头企业，抓好唐山陶瓷文化创意中心等 20 个重点文化项目建设；鼓励各类资本进入文化领域、投资文化产业；深化文化单位体制机制改革，增强内在发展活力。体育方面：启动新奥体中心建设，城区新建 3 条健身步道、安装 150 套健身路径，所有行政村配齐体育健身设施。做好人口计生、民族宗教、外事侨务、广播电视、妇女儿童、老区建设、防震减灾、气象、档案等工作。深入开展群众性精神文明创建活动。加强国防动员和民兵预备役建设。
各位代表，加快发展任重道远，改善民生永无止境。今年，我们将继续为群众办好十件实事。一是着力实施大气污染防治工程，完成钢铁等五个行业 128 家企业的 659 个治理项目，新建加气站 80 座、年内建成 60 座，淘汰“黄标车” 2.4 万辆，购置环保公交车 565 辆，推广秸秆成型燃料炉具 2 万户并配套压块设备，切实减少农村空气污染。二是实施水源地保护和水质提升工程，让唐山市民喝上放心水、优质水；继续抓好农村饮水安全工程，解决 400 个村、 35 万农村人口的饮水安全问题。三是年底前开通铁路唐山站至北京站的客运专线，实现 1 小时直达进京。四是投资 53.7 亿元，启动城市二环路、唐古路和唐古快速路建设，解决客货车混行、交通拥堵、秩序混乱的问题；投资 1.6 亿元，新建改造农村公路 400 公里，以方便农村群众出行。五是财政投入资金，市中心区年内竣工保障性住房 1000 套、 5.5 万平方米，解决中低收入家庭住房问题。六是投资 1.2 亿元，启动建设唐山就业社保大厦，完善就业市场体系；建成 40 个标准化乡镇 ( 街道 ) 劳动就业社会保障服务所，为群众提供集中便捷的就业、医保、社保等公共服务。七是提高城乡低保标准，城市由每人每月 450 元提高到 470 元，农村由每人每年 2900 元提高到 3150 元。八是投资 3.3 亿元，改造农村旱厕 37 万座，提升农民生活质量。九是改建、增设农村幼儿园 120 所，提高农村学前教育水平。十是投资 2.4 亿元，建设 1 个放心食品“中央大厨房”、 10 个物流分拨中心、 20 个配送中心、 500 个配送门店，为群众解决“最后一公里”配送难的问题。在为民办实事上，我们将一诺千金，说到做到，把每件实事办成群众满意工程，努力让全市人民过上更加幸福美好的生活！
三、全面提升政府治理能力和服务水平
打铁还需自身硬。经济社会加速转型，政府治理方式必须加快转变。我们要以开展党的群众路线教育实践活动为动力，积极推进政府治理能力现代化，努力打造法治政府和服务型政府。
更加注重转变政府职能。要合理界定政府与市场、企业和社会的关系，将主要精力集中到加强发展战略、规划、政策、标准的制定实施和市场监管、公共服务、社会管理、环境保护上来，把不该管、管不了、管不好的权力，还权于企业、回归到市场、交还给社会、下放到基层，充分激发各个方面的活力。
更加注重维护公平正义。只有公平得以实现、正义得到伸张，百姓才会气顺，社会才能和谐。要围绕促进分配公平、就业公平、教育公平、医疗公平和司法公正，逐步缩小收入差距，不断增强公共产品和公共服务的供给能力，引导群众依法表达利益诉求，使全体人民在经济社会发展中更多更好地平等参与、平等竞争、平等发展、平等享有。全体政府工作人员要以实际行动维护公平正义，大力弘扬新风正气，坚决抵制歪风邪气，让公平正义的光辉普照唐山大地，让老百姓生活得不压抑、有尊严、更幸福。
更加注重创造良好发展环境。要痛下决心，像治理公路“三乱”那样，出重拳，用实招，力促发展环境大改善、效能大提速。今年要彻底解决行政审批环节多、效率低和“体外循环”的问题，集中根治“吃拿卡要”和“门难进、脸难看、事难办”等问题，从严惩处破坏发展环境的行为，确保唐山发展环境实现根本好转。要树立“企业创造财富、政府创造环境”的理念，多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，让各类市场主体放开手脚、竞相发展。扎实推进政府机关标准化建设，实现工作提速、服务提质。加强和创新社会治理，强化安全生产和食品药品安全监管，深入推进平安唐山建设，严厉打击各类违法犯罪行为，保障人民群众吃得放心、用得安全、住得舒适、睡得踏实。
更加注重依法行政。大力推进法治政府建设，营造政府依法行政、企业依法经营、市民依法行为、社会依法运转的良好氛围。严格执行重大行政决策程序规定，确保决策科学化、民主化。自觉接受人大、政协以及各界群众和新闻媒体的监督，认真贯彻执行市人大及其常委会的决议决定，切实办理好人大议案、代表建议和政协委员提案。
更加注重从严治政。扎实开展党的群众路线教育实践活动，集中解决“四风”问题，以良好的作风服务群众、造福百姓。健全和完善抓落实的机制，确保各项工作件件有着落、事事有结果。全面推进政务公开，强化对土地出让、国有资产产权交易、建设工程招投标、政府采购等重点领域的监管，发挥审计、监察的职能作用，让监督的阳光照亮权力运行的每一个环节。厉行勤俭节约，严格“三公”经费支出，在各级政府自觉过“紧日子”中，让群众过上“好日子”。
各位代表，奋斗成就梦想，实干创造辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，攻坚克难，开拓奋进，同心同德，大干快上，为加快建设具有实力、活力、魅力的沿海强市、美丽唐山而努力奋斗！