2014年北京市政府工作报告(全文)

2014年02月27日10:44 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号:T|T
关键词: 文化创意产业 股份转让系统 科学发展观 交通评价 农村金融服务体系 转企改制 水资源评价 协商民主 生产性服务业

二、2014年主要任务

进入新时期新阶段,北京已经成为现代化国际大都市,经济社会发展活力、综合竞争力、国际影响力持续增强。但在长期快速发展中,也积累形成了比较明显的“城市病”,解决体制性结构性矛盾,缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切。面对新时期首都发展的形势和任务,我们必须准确把握战略定位,深刻认识阶段性特征,咬定目标不放松,解决问题不懈怠,探索创新特大城市可持续发展的体制机制,努力把首都建设好、发展好。

第一,坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,从制约首都可持续发展最突出的问题入手,从群众期盼、社会关注的热点难点问题改起,建立健全市场起决定性作用、政府更好发挥作用的资源配置体系和首都功能调控体系,让发展之路越走越宽。

第二,坚持把转变经济发展方式摆在首要位置,不单纯以地区生产总值定政绩,从首都城市性质、功能定位和资源优势出发,围绕提高经济发展的质量效益,充分发挥科技创新、文化创新的支撑引领作用,加强规划引导和统筹协调,持续优化调整产业结构,率先形成创新驱动、城乡一体的发展新格局。

第三,坚持把法治作为治理城市的基本方式,创新社会治理,发挥好政府的主导作用,尊重人民群众的主体地位,鼓励和支持社会各方面参与,加强法治保障,严格依法行政,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,提高城市精细化管理水平,维护首都安全稳定。

第四,坚持把群众满意作为政府工作的第一标准,牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨,持续推进基本公共服务均等化,努力解决好就业、社保、教育、医疗、养老、住房等重要民生问题,维护社会公平正义,保障人民安居乐业。

今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,改革任务繁重艰巨,外部环境复杂多变。政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和习近平总书记一系列重要讲话精神,按照市委十一届三次、四次全会部署,坚持稳中求进、改革创新,着力激发发展活力,着力破解城市发展难题,着力强化创新驱动,着力推进新型城镇化,着力保障和改善民生,着力加强精细化管理,推动首都经济持续健康发展,保持社会和谐稳定。

全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右;城镇登记失业率控制在2%左右;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均实际增长7.5%左右;居民消费价格涨幅控制在4%左右;地方公共财政预算收入增长9%;常住人口增长速度明显下降;万元地区生产总值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上,二氧化碳排放量下降2.5%以上,大气细颗粒物年均浓度下降5%左右。

围绕实现上述目标,要着重抓好以下几个方面的工作:

(一)着力激发发展活力,全面深化改革

进一步解放思想,认真研究、系统筹划各项改革,抓好重大改革措施的细化落实,加快推进已明确方向的改革任务,深化正在进行的改革事项,推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。

加快转变政府职能。进一步理顺政府与市场的关系,简政放权,减少政府对微观事务的管理,加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责。继续取消、下放审批事项,规范保留的审批事项。推广优化投资项目审批流程试点经验,建立统一的网上审批平台,加快建设市级政务服务中心,创新审批服务机制,提高审批效率。严格控制机构编制,财政供养人员只减不增。制定政府购买服务的实施意见,促进公共服务供给多元化。积极稳妥推动事业单位分类改革,推进有条件的事业单位转企改制。

坚持和完善基本经济制度。完善国有资产管理体制,探索由管企业为主向管资本为主转变,明确国有资本投资运营的方向和重心,逐步建立分类监管模式。深化国有资本控股经营的自然垄断行业改革,推进公共资源配置市场化。推动国有企业完善现代企业制度,加快股份制改革和上市步伐。积极发展混合所有制经济,支持市属国有企业与央企、民营、集体、外资等各类企业融合发展。支持非公有制经济健康发展,依法保护各种所有制经济产权与合法权益,制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。落实促进中小企业发展条例,完善中小企业公共服务体系,及时解决民营企业和中小微企业发展中的问题,不断优化发展环境。

完善现代市场体系。推动工商注册制度便利化,统筹准入管理与事中、事后管理,对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定进行清理,创新市场监管方式,抓紧健全社会征信体系,建立全市统一的市场主体信用信息平台,完善信用披露制度和信用约束机制。加快建设多层次资本市场,支持中小企业股份转让系统扩容,推动区域性股权交易市场发展。改革完善土地储备制度,推行工业用地弹性出让和租赁制,逐步建立城乡统一的建设用地市场。进一步理顺非居民用水、用气、用电价格,推行居民生活用水阶梯价格制度。按照经营类、公益类分开原则,做好公用事业补贴管理改革工作,适时推进公共交通票制票价改革。

加大财税体制改革力度。完善预算管理制度,探索跨年度预算平衡机制,推动编制三年滚动预算,加强支出管理,调整支出结构,提高财政资金使用效益。健全债务管理制度,规范债务“借、管、用、还”,逐步将政府性债务纳入全口径预算管理,并报同级人民代表大会审查批准,防控债务风险。推进“营改增”扩围,对接好国家消费税、资源税等税制改革。合理划分市与区县两级事权和支出责任,完善一般性财政转移支付制度,清理、整合、规范专项转移支付项目,增加对大气污染防治、河道治理、环境整治项目的投入。健全大额专项资金动态调整机制,扩大市级预算绩效管理试点范围,开展财政支出竞争性分配试点,完善财政预决算信息公开制度。

深化投融资体制改革。依据首都城市性质和功能定位,研究制定负面清单,确立企业投资主体地位。完善投资运营和回报补偿机制,鼓励支持社会资本投资,在轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处理、镇域供热等领域继续推出一批试点项目,拓展棚户区改造、古都风貌保护融资渠道,在教科文卫体等领域积极引入社会资本,推动非基本公共服务领域市场化、社会化。规范完善政府投融资平台管理和融资机制,争取开展地方政府发债试点。建设科技金融服务平台,推进国家保险产业园建设,支持民间资本依法发起设立中小型银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构,促进互联网金融健康发展,建立地方金融安全监管体系。

进一步深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度,深入推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来,赋予农民更多财产权利,促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置。加快构建新型农业经营体系,鼓励承包土地经营权向新型经营主体流转,推进农用地承包经营权、集体建设用地使用权确权颁证,建立农村产权流转交易市场。推广大兴西红门、海淀东升经验,开展统筹利用集体建设用地试点,发展壮大集体经济。完善农村金融服务体系,加强农业风险防范制度建设。深化集体林权制度改革。探索闲置农民住房有组织盘活利用。开展征地制度改革试点,推进征地农转非和整建制农转居,使农民成为拥有集体资产的市民。

健全绿色发展的体制机制。完善生态文明建设的考核指标体系和考核机制,建立最严格的环境保护监管制度,完善生态补偿和资源有偿使用制度,加大对生态保护区的支持力度。积极推动森林、绿地、湿地、河湖水系等生态保护红线的划定工作,严格保护自然生态空间。研究建立资源环境承载能力监测预警机制,对饮用水源保护区、生态敏感脆弱地区、环境质量严重超标地区实行限制性开发措施。支持开展碳汇交易试点,建立社会资本投入生态环保的市场化机制。

创新社会治理体制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,不断提升社会治理水平,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善社区居委会、村委会组织体系和运行机制,推行“参与式协商”自治模式,拓宽居民参与社会治理的范围和途径。继续完善“枢纽型”社会组织工作体系,培育一批高质量的社会组织,实行行业协会、商会与行政机关脱钩,探索一业多会。加强社会工作者队伍建设,推进志愿服务制度化。统筹开展社区、社会组织、社工联动试点,增强基层社会治理能力。深入开展法制宣传教育,加强法律服务队伍建设,实现法律服务社区村全覆盖,提高市民法治意识,推动建设法治城市。

(二)着力破解城市发展难题,不断提高可持续发展水平

人口资源环境矛盾是现阶段躲不开、绕不过的发展难题,关系人民群众切身利益,关系首都形象,关系发展全局,必须严肃面对、标本兼治。

加强人口规模调控。从落实城市功能定位、优化产业结构、调控资源配置、加强规划引导等方面入手,深入研究控制人口规模的治本之策。立足当前,着眼长远,细化落实各项具体措施,切实把常住人口增速降下来。一是加强统筹协调。对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价,研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制,明确区县调控责任,实行重点督查考核。二是抓好产业调控。修订产业准入目录,强化节能节地节水、环境、技术、安全等标准,完善税收征管,推进服务业优化升级,严控低端产业无序发展,严厉打击违法建设和非法生产经营。三是强化以房管人。支持制定房屋租赁条例,推广组织化管理模式,依法管理出租房屋,继续治理群租房问题。四是改进服务管理。落实“单独两孩”生育政策,积极研究相关服务保障措施。做好流动人口基础登记办证工作,建设实有人口服务管理全覆盖体系,推行居住证制度。

全力治理大气污染。认真落实大气污染防治条例,扎实推进各项治理工程,确保完成清洁空气行动计划年度任务。改造燃煤锅炉4100蒸吨,基本取消五环路以内的燃煤锅炉房,推进新一轮农村电网改造,加快治理城乡结合部和农村地区原煤散烧,全面建成四大燃气热电中心,全年削减燃煤260万吨,退出污染企业300家。压缩小客车年度配置指标,逐年增加新能源汽车比重,基本淘汰黄标车。严管施工现场和渣土运输,大幅减少扬尘污染。继续抓好大尺度森林和森林廊道建设,基本完成平原百万亩造林主体任务,做好森林和绿地湿地的管护工作。加快推进气象现代化,开展细颗粒物成因研究和减排关键技术攻关,抓好重污染日应急预案实施。加强宣传教育和舆论引导,发挥全社会参与、支持、监督的积极性。

着力推进垃圾污水治理。全面实施三年行动计划,加快垃圾、污水处理设施建设,完成100处非正规垃圾填埋场治理,全市污水处理率达到85%,利用再生水8.6亿立方米。落实污染源头治理责任,加强企业污染源监管,创新河道流域管理模式和联合执法工作机制,严肃查处违法违规排污行为。健全垃圾处理体系和全过程管理体系,积极采用焚烧、综合处理和资源化技术,推进生活垃圾分类和源头减量,提高建筑垃圾资源化利用水平。

增强资源能源保障能力。坚持最严格的水、土地资源管理制度,加强资源能源利用效率评价。全面推进南水北调配套工程,抓紧实施水系联通和水资源战略储备工程,改造300公里中心城区供水管线,确保汛后安全通水。加快构建综合防洪排涝体系,完成500公里中小河道疏浚和23座立交桥积水治理,抓好雨洪利用和农田水利工程建设。加强能源供应的调度和储备,增强供气、供电保障能力。实施6500万平方米住宅供热计量改造,对全市3000平方米以上的公共建筑设置耗电限额,积极发展绿色建筑。推广应用节水节能新产品、新技术,在全社会形成节约光荣、浪费可耻的良好风尚。

深入推进区域合作发展。落实国家区域发展战略,积极配合编制首都经济圈发展规划,抓紧编制空间布局、基础设施、产业发展和生态保护专项规划,建立健全区域合作发展协调机制,主动融入京津冀城市群发展。提高市场化合作水平,发挥企业主体作用,促进区域资金、人才、信息、技术等各种要素的优化配置。着力推进基础设施互联互通,抓好京沈客运专线、京唐客运专线、京张城际铁路、京昆高速北京段、国道110二期等重点项目,促进交通一体化。健全大气污染联防联控合作机制,协同推进京津风沙源治理、三北防护林等重点项目建设,整体构建区域生态环境屏障。继续推进对口支援和帮扶协作,促进优势互补、共同发展。

(三)着力强化创新驱动,加快推进经济结构调整

下足“进”的功夫,做好“退”的文章,加快培育以技术、品牌、服务为核心竞争力的新优势,增强发展的协调性和可持续性。

用科技创新推动北京新发展。加快科技体制改革,打通科技与经济社会发展之间的通道,最大限度释放科技生产力。一是提升中关村示范区整体创新能力。统筹谋划科技创新综合改革,挖掘先行先试系列政策潜力,研究制定新一轮创新发展支持政策,完善一区多园统筹发展机制,出台示范区优化产业布局指导意见,推进中关村科学城、未来科技城、科技商务区建设。二是让企业成为技术创新的主体。健全企业主导技术创新的体制机制,实施企业研发机构建设等三项工程,支持企业与高校院所开展协同创新。更加注重培育市场化的科技服务组织,引导科技企业孵化器、创新型孵化器集聚发展,为企业创新提供专业化服务。三是把更多科技成果转化为现实生产力。实施技术创新行动计划,加快推进关键核心技术研发和应用。创新科研成果转化和收益分配制度,全方位深化央地合作、院市合作、军民融合,完善部市会商工作机制,加强产业专项资金使用统筹,推动一批重大科技成果产业化项目落地。四是构建更为灵活的人才引进和使用机制。扩大科技开放与合作,实施海内外人才引进专项计划,支持各类人才工作室、创业基地建设。完善科技项目经费管理机制,提高经费使用自主权,增强对关键岗位、核心骨干的激励。五是实施首都知识产权和标准化战略,健全市场导向、激励奖励、转化应用、打击侵权等四项机制,加强知识产权保护和运用。做好世界知识产权组织办事处落户服务工作。

激发文化创造活力。坚持社会主义先进文化前进方向,树立高度的文化自觉和文化自信,培育和践行社会主义核心价值观。深化文化管理体制改革,健全国有文化资产监管机制,完善文化事业单位法人治理结构,推进转制单位建立现代企业制度,加快公司制、股份制改造,鼓励社会资本参与国有文化企业改制重组。制定文化创意产业功能区建设发展规划,抓好核心演艺区、文化保税区、国家数字出版基地等重点项目,促进新兴业态发展。制定现代公共文化服务体系建设的实施办法,推进区域文体中心建设,改善社区文化活动条件,实施好文化惠民工程,推动基本公共文化服务标准化、均等化。扩大文化资助和文化采购,鼓励创作精品力作,为群众提供更多更好的精神文化产品和服务。

统筹推进差异化特色化发展。突出人口规模、发展质量、生态环境等三个方面,建立区县差异化考核评价指标体系,降低首都功能核心区、生态涵养发展区经济增长指标的考核权重。完善重大产业项目统筹协调机制,强化各级各类园区土地节约集约利用评价。抓好商务中心区核心区建设,加快金融街内涵式发展和资源置换,推动北京经济技术开发区产业提升、产城融合,完善奥林匹克中心区整体功能,支持临空经济区转型升级,增强六大高端产业功能区集聚度和承载力。积极推进四个高端产业新区重大基础设施建设,聚集培育主导产业。深入实施第二阶段城南行动计划,促进西部地区转型发展。加快生态涵养发展区重点沟域建设,继续做好山区农民搬迁工作,建设32条生态清洁小流域,全面建成雁栖湖生态示范区,扎实推进世界园艺博览会筹备工作,带动旅游休闲等绿色产业发展。

深度调整产业内部结构。遵循特大城市产业发展规律,构建与首都功能定位相适应的现代产业体系,促进三次产业融合发展。做强有优势、有基础的现代制造业,原则上不再发展一般制造业。积极发展教育、科技、文化、卫生、体育等领域的非基本公共服务,提升金融、信息、商务等生产性服务业发展水平。努力培育新一代信息技术、生物、新能源等领域的新增长点,发展壮大战略性新兴产业。抓住大规模环境建设的契机,做大节能环保产业。加快发展新能源汽车产业,做好充换电设施的规划建设,鼓励购买新能源汽车。把握大数据时代特征,用互联网思维改造提升传统产业,推动移动互联网、物联网、云计算等产业加快发展。认真做好第三次经济普查。落实与中央单位、驻京部队的合作协议,切实将首都资源优势转化为发展优势。

优化内需结构。统筹用好政府投资,注重提高投资效益,更多投向环境治理、民生改善和基础设施建设,更多投向农村和发展薄弱地区。加强投资促进,做好各类市场主体的投资服务,提高民间投资比重。合理安排建设节奏,抓好搬迁与建设、主体与配套、公益性建设与经营性开发的衔接,加快重大项目建设。发挥消费的基础性作用,促进商品消费稳定增长,大力发展服务消费,积极引导绿色节能消费,加快发展电子商务、网络消费,扩大信息消费规模。深化国家旅游综合改革试点,支持旅游产业发展,增强旅游服务能力,提升外来消费和旅游消费水平。出台优化消费环境实施意见,加强企业诚信经营监管,让市民安全放心消费。

发展开放型经济。发挥“京交会”的带动作用,扩大文化贸易,提升服务贸易发展水平。加快建设外贸转型示范基地和跨境电子商务产业园,创建优势产品出口质量示范区,鼓励拥有自主品牌和自主知识产权的企业扩大出口。推动海关特殊监管区的整合优化,落实贸易投资便利化措施,增强口岸服务功能。提高利用外资质量,支持企业开拓国际市场,推动设计咨询、文化、品牌等“走出去”。深化与港澳台地区经贸合作,做好外事、对台和侨务工作。积极与河北省协调配合,共同申办第24届冬奥会。

(四)着力推进新型城镇化,率先形成城乡发展一体化新格局

坚持把新型城镇化作为治理“城市病”、实现城乡一体化的重要抓手,修改城市总体规划,推进经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”,划定城市开发边界,优化城乡功能和空间布局,坚决扭转城市发展“摊大饼”,提升城镇化质量。

推进中心城功能疏解。强化规划指导和控制,严格控制中心城建设规模和开发强度,除重点功能区和棚户区改造项目外,对房地产开发和公共服务项目就地扩建,设置更高的限制条件。加强配套政策研究,制定商品交易市场管理办法,引导服装、小商品、建材市场逐步退出。研究中心城优质公共资源和人口向新城疏解的利益引导机制,完善企业跨区县迁移管理办法,促进资源要素合理配置与生产力布局优化。加强历史文化名城保护,加大文保区保护修缮力度,延续城市历史文脉。

增强城市副中心和新城承载能力。把副中心、新城作为发展重点,提供更好的工作机会和生活环境,尽快建设成为优化城市布局的重要载体。编制通州城市副中心到2020年的发展规划,完成核心启动区重大基础设施主体工程,引进建设一批优质教育、医疗、文体等公共服务项目。拓展大兴—亦庄、顺义、昌平、房山等综合性新城功能,完善连接中心城区的快捷交通体系,集聚符合发展方向的产业和服务要素。建设好门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆等区域性新城,强化基础设施和产业支撑,推动职住平衡,带动区域发展。推动新机场主体工程全面开工,加快外围交通体系建设,筹划建设新机场临空经济区。

积极稳妥推进农村城镇化。坚持以人为核心,统筹城乡结合部地区、小城镇和新型农村社区建设。做好50个重点村后续建设发展,深化第一道绿化隔离地区6个乡镇城市化建设试点,并逐步推开。加强乡镇统筹,以盘活存量为主,提高建设用地集约化水平,力争4到5年明显改善城乡结合部地区面貌。梯次推进小城镇建设,鼓励与大型企业、高校对接共建,大力发展特色产业,促进农村人口就近城镇化。严格规划和用途管制,严肃查处违法建设、销售“小产权房”。抓好48个新型农村社区试点建设,将村级组织公益事业补助标准提高50%,完成8万户农宅抗震节能改造,完善农村基础设施和公共服务设施长效管护机制。传承乡土文化,保持农村风貌,推进旧村整治更新,提升人居环境,建设美丽乡村。

提高农村经济发展水平。自觉落实粮食生产责任,抓好“米袋子”、“菜篮子”重点工程,建立基本农田补贴制度,加强基本农田保护,实施农业基础建设及综合开发二期工程,增加储备规模,保持一定的粮食和蔬菜自给率。转变农业发展方式,加快建设国家现代农业科技城,做强现代种业,办好世界种子大会、世界葡萄大会,大力发展资源节约型、环境友好型农业,提升都市型现代农业发展水平。坚持源头治理、标本兼治,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保首都农产品质量安全。落实农村经济薄弱地区发展规划,支持低收入村提升集体经济发展能力。大力培养新型农民,推进绿色就业,提高公益性岗位补助标准,引导农民转移就业,积极帮扶低收入农户增收,保持农民收入快速增长。

(五)着力保障和改善民生,不断增进人民群众福祉

“天地之间,莫贵于人”。面对人民群众过上更好生活的期盼,我们要持续加大民生投入,认真办好惠民实事,提供更加均衡的基本公共服务,织好保障民生安全网。

满足群众基本住房需求。深入研究住房建设规律,构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。一是坚持以公租房和共有产权房为重点,理顺建设管理体制,建设保障性住房7万套。加快推进已开工项目,年内竣工10万套,确保“十二五”期间提供100万套,逐步解决本市城镇中低收入家庭住房困难。二是加快推进城六区棚户区改造和环境整治,2017年基本完成四环路以内的棚户区改造任务,年内同步完成1000万平方米老旧小区综合改造。三是推进共有产权性质的自住型商品住房建设,加快已供地项目实施进度,新增5万套供地,优化住房供应结构。四是继续严格执行房地产调控各项政策措施,坚决保持房价基本稳定,促进房地产市场平稳健康发展。加强和创新房屋租赁市场管理,保障出租人、承租人合法权益。

努力为市民健康服务。深化基层医疗卫生机构综合改革,巩固完善基本药物制度,开展全科医生制度试点,抓好中医药服务提升工程,增强基层医疗卫生服务能力。制定实施区域卫生规划,加强医疗卫生资源整合,健全社区首诊、分级就诊、双向转诊机制,规范就医秩序。完善市属公立医院改革试点配套政策,调整医疗服务价格,逐步扩大改革试点范围。落实社会办医18条政策,推进一批社会办医项目落地。推动天坛医院、口腔医院等大医院迁建。深化医保付费方式改革,提升医保基金管理水平。建设全市统一的医疗卫生信息平台。加强健康促进工作,完善全民健身公共服务体系,提高市民健康水平。

办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的长效机制,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼,促进青少年身心健康。制定实施促进义务教育优质均衡发展的政策措施,加大对农村地区的教育投入,新增20所城乡一体化学校,提高农村地区中小学办学质量。推进课程、教学、考试评价整体改革,出台中考中招、高考高招改革框架方案。健全教师培养培训和流动机制,完善义务教育学校校长教师交流轮岗制度,深化绩效工资和职称评定改革。继续抓好公立幼儿园建设,扶持普惠型民办幼儿园发展。支持高中特色校建设。扩大中高职衔接办学改革试点,培养首都发展需要的技工人才。实施高等教育协作发展计划,促进高校办出特色、争创一流。

全力促进就业增收。完善城乡统一的就业创业政策,全面做实就业服务、就业管理、就业援助工作,扩大职业技能培训,大力帮扶城乡困难群体就业,城镇新增就业36万人。做好高校毕业生就业促进工作,加强离校未就业毕业生的就业指导和帮扶,健全鼓励到基层工作的服务保障机制,完善小额担保贷款等相关政策,增强青年群体创新创业活力。继续深化收入分配制度改革,加快建立合理的收入增长机制,增加城乡居民特别是低收入群体收入。

提升社会保障水平。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续,完善职工基本养老保险与城乡居民养老保险的衔接办法,稳步提高各项社会保障待遇标准。加快社会救助城乡统筹,完善医疗救助制度,探索建立“支出型”贫困救助制度,扩大救助范围。健全困境儿童等特殊人群的福利政策,提高优抚保障水平,鼓励发展慈善事业。健全基本养老服务制度,完善支持政策,积极推动养老、健康服务业发展,建设80个街道乡镇养老照料中心,建立一批小型社区养老机构,推行居家养老助残服务卡,发展“医养结合”服务。

切实保障妇女和未成年人权益,健全残疾人社会保障和服务体系。推进民族团结进步事业发展,认真贯彻党的宗教工作方针,欢迎海外侨胞和归侨侨眷参与首都现代化建设。坚持走中国特色军民融合发展路子,加强全民国防教育,支持部队改革建设,做好征兵和转业安置工作,巩固发展军政军民团结。

(六)着力加强精细化管理,提升城市服务保障水平

坚持精细化、人性化和智能化的城市管理理念,积极创新服务管理方式,努力解决突出问题,让城市更加宜居、社会更加有序、生活更加便利。

提高城乡环境质量。全面开展城乡环境综合整治行动,重点抓好旅游景区、繁华商业区、进京通道等30个区域和204条道路的环境达标建设,集中整治背街小巷、城乡结合部、区县交界等地区的脏乱死角。保持打击违法用地违法建设高压态势,严明纪律,严格执法,确保新生违法建设“零增长”,拆除存量违建1000万平方米。重拳治理环境秩序,对小广告、露天烧烤、“黑车”等城市顽疾,实施分级分类和全过程管理。改善群众身边环境,加快城市休闲公园建设,新增1000公顷城市绿地,建成200公里市级绿道。深化规划设计,完善设施配套,逐步解决建成小区存在的问题。

持续改善市民出行条件。落实公交优先战略,加快轨道交通建设,新增通车里程62公里,研究编制到2020年的轨道交通建设规划。完善城市快速路和主干路系统,改造中心城主要拥堵节点,两年内完成200公里道路微循环畅通工程。构建地面公交快速通勤系统,开拓多样化地面公交服务,抓好交通枢纽场站和驻车换乘设施建设,中心城公交出行比例达到48%。提升农村客运服务水平,方便农村特别是偏远山区居民出行。合理规划整治行人步道和自行车道,加快建设公共自行车租赁系统。实施停车综合改革,开展老旧居住区停车自治管理试点,坚决治理乱停车。加强交通秩序管理,完善分区域、分时段限行措施,做好交通信息预测预报,引导车辆合理出行。

加强城市服务管理。深化城市管理体制改革,推动管理重心下移、专业职能下沉,做实街乡、做强社区,加快城市管理网格、社会服务网格、社会治安网格有序对接,提升基层服务管理能力。建成200个“一刻钟社区服务圈”,使总数突破1000个、覆盖到60%的城市社区,让群众在家门口就能享受到10大类60项基本公共服务,以及多样化的便利服务。建立地下管网综合管理体制,落实行业主管部门责任,提升城市运行监控和预警应急能力,保障水电气热供应和安全运行。实施“宽带北京”行动计划,完善信息化基础设施,加快建设“智慧城市”。

   上一页   1   2   3   下一页  


返回顶部文章来源: 中国发展门户网