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2012年09月14日14:13 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

15.林业政策取得新突破，强林惠林政策体系基本形成

在林业生态建设方面， 2010年，国务院决定实施天然林资源保护二期工程。一是继续实施森林管护补助政策。二是完善社会保险补助政策。三是完善政策性社会性支出补助政策。四是继续实行公益林建设投资补助政策。五是增加森林培育经营补助政策。国家发展和改革委员会等九委（部、局）联合出台了《巩固退耕还林成果专项规划建设项目管理办法》，从组织管理、建设管理、验收与管护等 7个方面对退耕还林成果专项规划建设项目做出了规定。国家林业局与农业部联合下发了《关于加强鳄鱼管理有关工作的通知》，加强对鳄鱼驯养繁殖和经营利用的监督管理。国务院办公厅印发了《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》，加强自然保护区内的开发建设活动管理，提高自然保护区建设管理水平和保护效果。

在林地林权管理方面，国务院《关于全国林地保护利用规划纲要（ 2010～2020年）的批复》，进一步明确了林地用途管制和占用征收林地定额管理制度。国家林业局《关于下达“十二五”期间占用征收林地总额和 2011年占用征收林地年度定额的通知》，明确国家下达的“十二五”期间占用征收林地总额，是各省“十二五”期间审核同意建设项目占用征收林地面积的上限，不得突破。按年度分解的占用林地年度定额实行“五年总控、年度调剂”，加强占用征收林地审核审批管理。国家林业局下发了《关于石油天然气管道建设使用林地有关问题的通知》，明确石油天然气管道工程“管道中心线两侧各 5米范围内”按临时占地办理使用林地手续，分类型确定了临时占用林地补偿费标准。

在产业发展方面，国家林业局出台了《关于进一步加快发展沙产业的意见》，明确了促进和扶持沙产业发展的4项政策措施。一是多渠道增加投入。二是加大信贷支持力度。三是落实税收、保险等相关优惠政策。四是切实保障投资者合法权益。

在林业财政金融方面，中央财政加大了森林保险保费补贴力度，启动了中央财政造林、林木良种补贴试点以及湿地保护补助政策。国家将7类林业有害生物防治器械品目纳入了补贴范围，出台了林权抵押贷款指导意见，明确了贷款对象、用途和条件，重点支持领域等政策。

16.林业立法步伐加快，林业执法力度增强

2010年，稳步推进《森林法》、《种子法》修改工作，加快《湿地保护条例》、《沿海防护林保护管理条例》立法进程，审查修改形成了《野生动植物进出口证书核发管理办法》（征求意见稿）、《大熊猫借展管理办法》（征求意见稿）、《国家级森林公园管理办法》（草案），组织开展了部门规章和规范性文件清理工作。林业执法及执法监督力度进一步加大。全国林业行政案件共发生30.45万起，与 2009年相比略有增加。森林公安机关全年共立森林和野生动物刑事案件近2万起，打击处理违法犯罪人员近 2万人，收缴林木 9万余立方米、野生动物33余万头（只），涉案金额55亿余元。国家林业局各派驻森林资源监督机构共查办、督办各类林业行政案件400余起，结案率80%以上。进一步加大林业普法宣传力度，组织拍摄了系列普法短剧，广泛宣传《森林防火条例》、《种子法》等，全面总结验收林业“五五”普法工作。

17.主要林产品供需基本平衡，进出口贸易大幅度增长

2010年，全国木材产品市场总供给为43189.92万立方米，比2009年增长 2.26%。其中：进口原木及其他木质林产品折合木材 18 356.08万立方米，国内商品材产量为8089.62万立方米，木质刨花板和纤维板折合木材（扣除与薪材供给的重复计算）9374.78万立方米，农民自用材和烧柴产量为5269.44万立方米，超限额采伐、上年库存等形式形成的木材供给约为2100万立方米。全国木材产品消耗总量为43177.04万立方米，比2009年增长2.34%。其中：工业与建筑用材消耗量为31726.53万立方米，农民自用材（扣除农民建房用材）和烧柴消耗量为3662.19万立方米，出口原木及其他木质林产品折合木材7788.33万立方米。

2010年林产品出口463.17亿美元，比2009年增长27.54%，占全国商品出口额的2.94%；林产品进口475.07亿美元，比2009年增长40.13%，占全国商品进口额的 3.41%；林产品贸易逆差为 11.90亿美元。

2010年木质林产品进出口中，原木出口2.84万立方米，比2009年增长 123.62%，原木进口3434.75万立方米，比2009年增长22.41%；锯材（不包括特形材）出口53.94万立方米，比2009年下降3.87%，锯材进口1 481.22万立方米，比2009年增长49.09%；胶合板、纤维板和刨花板的出口量依次为754.69万立方米、256.95万立方米和16.55万立方米，分别比2009年增长33.93%、26.51%和32.51%，胶合板、纤维板和刨花板的进口量分别为21.37万立方米、40.01万立方米和53.94万立方米，与2009年相比，胶合板和刨花板的进口量分别增长19.25%和20.81%，纤维板的进口量下降11.68%；木家具出口161.57亿美元、进口3.88亿美元，比2009年分别增长34.25%和30.20%；木浆进口1130.00万吨，比2009年下降16.78%；纸和纸制品（按木纤维浆比例折合值）出口 515.80万吨、进口353.65万吨，分别比2009年增长7.40%和1.16%；废纸进口2435.22万吨，比2009年下降11.45%。

2010年非木质林产品出口116.62亿美元，比2009年增长23.20%，占林产品出口额的25.18%；进口170.32亿美元，比2009年增长44.53%，占林产品进口额的35.85%。 2010年，林产品出口以美、日市场为主，进口则主要集中于美、东南亚、俄市场，但俄罗斯的市场份额有所下降。前5位出口贸易伙伴依次是美国23.98%、日本9.72%、中国香港5.24%、英国4.62%和德国3.23%；前5位进口贸易伙伴分别为美国12.88%、印度尼西亚11.03%、泰国10.36%、马来西亚9.90%和俄罗斯7.40%。（国家林业局）

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