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2011年08月04日09:03 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

[我国城市贫困问题突出 成为影响城市稳定隐忧][城镇贫困人口约5000万人][城市中等收入阶层规模到2023年突破50%][2011年中国城市科学发展指数:东部城市独领风骚][城市蓝皮书：我国城市中等收入阶层规模已达2.3亿]

中国城市发展报告

中国网8月3日讯由中国社会科学院城市发展与环境研究所和社会科学文献出版社联合主办的“《2011中国城市发展报告》发布会暨城市民生高层论坛”今日在北京举行。会议发布了2011年城市蓝皮书《中国城市发展报告No.4——聚焦民生》。蓝皮书指出，按照2010年《中国统计年鉴》数据，中国目前贫困人口数大约为5000万人，是目前低保标准和受保人数的2倍左右。

蓝皮书指出，虽然中国绝对贫困发生率呈现逐年下降趋势，但相对贫困，特别是城市相对贫困发生率却逐年升高，随着城市贫富差距的拉大，城市贫困问题已备受关注。尤其随着中国常住城市的流动人口的增加，流动人口在医疗、子女教育、社会福利等方面的困境将加剧城市贫困的发生。而贫困家庭的儿童学业失败、心理失衡和行为失范等方面的问题也普遍存在。城市贫困人口的规模扩张及问题的复杂化，已成为影响城市稳定的一大隐忧，不得不引起专家学者与政府的关注。

按照2010年《中国统计年鉴》数据，中国截止2009年底的城镇人口数为62186万人，城镇居民人均可支配收入为17175元。基于统计数据测算，中国目前城市合理的贫困线大约在人均年收入7500-8500元之间，贫困人口数大约为5000万人，是目前低保标准和受保人数的2倍左右。受到区域经济差异的影响，其中东部地区贫困人口比重最低，东北地区和西部地区贫困人口比重较高。享受低保的绝对贫困人口在东北地区所占比例最高，约6.34%；其次是西部地区，为5.91%；再其次是中部地区，为5.12%；东部地区最低，仅占1.28%。可见，经济越发达的地区，绝对贫困人口越少。结合比例法估算，东部地区城镇贫困人口大约756万人，中部1657万人，西部1717万人，东北地区845万人。

蓝皮书提出，中国是一个人口大国，国情不同于发达国家，若按照目前发达国家的贫困标准和反贫战略，中国的经济状况是无法支撑的。因此，必须根据中国自身的经济、社会、政治、结构和文化状况拟定适合城市反贫困战略的综合性减贫政策。这需要中国城市在兼顾经济发展、保障完善和素质提升的基础上，设计并实施适合中国国情的社会福利制度，形成积极的、有中国特色的城市反贫困政策体系。

具体对策包括：1．建立一套城市贫困标准的监测指标体系及贫困线的测算方法。2．发展城市经济，合理推动城镇化进程。3．改革收入分配机制，增加城市贫困人口的收入。4．建立完善的社会保障体系，扩大低保覆盖面。5．加大人力资本投资，打破城市贫困家庭人力资本的恶性循环，促进就业。6．多渠道地治理和遏制贫困，为民间资本进入城市贫困治理创造条件。

“《2011中国城市发展报告》发布会暨城市民生高层论坛”今日在北京举行，中国网现场直播。（记者 陈训迪）

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