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（六）进一步加大改善民生力度
实行更加积极的就业政策，健全城乡公共就业服务体系，重点做好“零就业”家庭、未就业大学毕业生、农村转移劳动力和退役军人就业工作，巩固“零就业”家庭24小时动态清零成果。高度重视并切实做好大中专毕业生就业工作，切实贯彻自治区党委、自治区人民政府《关于进一步促进大中专毕业生就业的意见》，力争两年内未就业大中专毕业生基本实现就业。大力开发公益性就业岗位，落实创业培训补贴、就业援助等扶持政策，加大职业技能培训力度，着力解决就业困难人员就业。完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，转变就业观念，鼓励更多劳动者自主创业。统筹做好农村富余劳动力转移就业工作。对自主创业、返乡创业的农民工提供财税、金融、经营用地等方面的政策扶持。
加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设。继续扩大社会保障制度覆盖面，将符合条件的群体纳入相应社会保障范围，初步实现人人享有基本社会保障。做好非公有制企业从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。力争新型农村社会养老保障制度覆盖面扩大到80%以上县（市）。完善五项社会保险、城乡医疗救助和城乡居民最低生活保障制度，建立低保标准调整机制，稳步提高低保标准和补助水平，继续加强动态管理下的应保尽保、分类施保。加大改制、关闭破产困难企业困难职工的救助帮扶力度。逐步提高优抚对象抚恤补助水平。重视做好老龄工作。加大社会福利机构建设力度，提高孤儿养育保障水平。高度重视残疾人的生存发展，积极做好五保户、流浪未成年人等弱势群体的救助保护工作。完善应急管理体系和救灾物资储备体系，全面提高减灾救灾能力。
按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，坚持高起点、高水平、高效益，精心组织实施安居富民、定居兴牧工程，让广大农牧民过上具有基本现代文明的生活。完成30万户农村安居房建设任务、2万户游牧民定居任务。新建廉租住房7.4万套、公共租赁房5.6万套、各类棚户区改造10万户。完成414万平方米中小学校舍和医院抗震加固改造任务。加快南疆天然气利民工程建设。改善农村水、电、路、气等基础设施条件，扩大农村户用沼气规模，开工建设一批“定居兴牧”水利工程。坚决落实稳定物价各项措施，加强市场价格监管，畅通农产品运输通道。严厉打击恶意囤积、哄抬物价、牟取暴利等违法行为，坚决遏制食品类价格过快上涨，确保物价总水平基本稳定。认真落实“米袋子”“菜篮子”行政首长负责制，完善中央和地方粮油等食品储备投放机制，全力保障蔬菜、牛羊肉市场供应。建立物价上涨与困难群众生活补贴联动机制，千方百计为群众排忧解难，保障居民出行便捷安全，解决好困难群众就医、取暖等问题。切实安排好受灾群众基本生活，帮助受灾群众重建家园。
（七）加快文化科技教育卫生事业发展
文化是一个民族的精神和灵魂，是现代化建设事业的重要组成部分，直接关系社会文明进步，关系国民素质提高。坚持以现代文化为引领，尊重差异、包容多样、相互欣赏，进一步弘扬各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激活现代文化的改革开放和现代化建设内涵，发挥教育、凝聚、鼓舞和引领作用，努力形成爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的精神。鼓励文化创新，充分挖掘民族文化资源，加大对少数民族语言广播影视译制和书刊翻译出版扶持力度。鼓励各民族作家用本民族语言创作。做好文化遗产传承保护和文物保护工作。抓好语言文字规范化、标准化和信息化建设。深入推进文化体制改革，建立有利于优秀文化产品产出的体制机制，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。强化网络文化管理。进一步繁荣和发展哲学社会科学。加强文化惠民工程和公益性文化事业建设，构建覆盖城乡的公共文化传播体系，积极推进西新工程、村村通工程、农村电影放映工程、东风工程、农家书屋工程和春雨工程，完善村（社区）文化室和地市级图书馆、群艺馆、博物馆等公共文化基础设施。贯彻落实《全民健身条例》，大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，不断提升竞技体育水平。
坚持把科技发展放在突出的战略地位，更多地依靠科技进步和自主创新推动经济社会发展。切实深化科技体制改革，加快科技创新体系建设，促进科技成果向现实生产力转化。加快国家重点工程（技术）研究中心、国家重点（工程）实验室、国家地方联合技术创新平台和企业技术中心建设。坚持把自主创新作为培育发展战略性新兴产业的关键，集中力量抓好一批重大科技专项和重点项目的实施。加强科研院所和高校科研基础能力建设，提高产学研合作水平，增强企业自主研发能力，推进企业技术进步。牢固树立人才优先发展理念，完善人才培养引进使用机制，多措并举育人才、海纳百川引人才、不拘一格用人才、营造环境励人才，为加快发展聚集人才资源。重视高端人才引进，力争在重点领域形成高端人才比较优势。加强少数民族干部队伍建设和人才资源开发。实施《自治区知识产权战略纲要》，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。
坚持把教育事业摆在优先发展战略位置，财政资金优先保障教育事业，公共资源优先满足教育事业。巩固提高“两基”成果，推动义务教育均衡发展，促进教育公平。高度重视学前教育，进一步推进高中阶段教育，不断扩大内高班和区内初中班办学规模。加大以就业为导向的中高等职业教育力度。重点抓好南疆中等职业学校和实训基地建设。扩大家庭经济困难学生资助政策和免学费政策实施范围，启动实施中等职业教育“三免一补”政策。加快特殊教育学校建设和师资培养。加强高水平大学建设，全面提高高等教育质量。围绕新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，优化学科专业结构，加快人才培养。完成高校债务化解工作。积极稳妥有效推进“双语”教育，加强“双语”教学的师资培养培训和教学研究，实施“双语教师特设岗位计划”和“免费师范生”特培计划。加快农村教师周转宿舍建设。
扎实推进医药卫生体制改革五项重点工作。提高新型农村合作医疗补助标准，完善城乡基本医疗保障体系。加大国家基本药物制度实施力度，降低群众基本用药负担。加强农村、社区基层医疗卫生机构建设，落实和完善补偿机制，促进基本公共卫生服务均等化，确保人均25元基本公共卫生服务经费标准。继续抓好重大疾病防治，全面开展新疆儿童先天性心脏病救治工程，对贫困家庭患儿实行免费救治。抓好突发公共卫生事件应急处置工作。稳步推进公立医院改革试点，坚持医疗服务的公益性质。推进中医民族医药事业发展。切实落实地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的食品药品安全责任体系，深入开展食品药品安全整治工作。实行积极的计划生育利益导向政策，采取有效措施降低和稳定生育水平，控制人口过快增长。大力实施优生健康促进工程，提高人口出生素质。进一步发挥工青妇等群众团体在经济社会发展中的积极作用。
（八）切实抓好新一轮对口援疆工作
坚持民生优先、规划先行、产业为重的原则，立足当前，着眼长远，完善对口援疆工作规划，做好与自治区“十二五”规划的衔接。落实领导分工责任制，健全对口支援工作配套机制和协调保障机制，确保援疆工作有力、有效、有序开展。积极主动做好援疆项目服务工作，在项目规划、资源配置等方面给予大力支持，加大产业援疆力度。加强援疆资金和物资的监督管理，统筹使用好中央补助资金、自治区配套资金与援助资金。关心援疆干部的工作和生活，做好各项服务保障工作，解除后顾之忧，最大限度地发挥他们的作用。落实好区内干部到援疆省市挂职锻炼的政策，通过挂职、培训等措施，让新疆干部增长见识、开阔视野、转变观念、提高本领。做好对口援疆工作成效、援疆干部先进事迹的宣传工作，形成全社会关心支持援疆工作的良好局面。
（九）积极推进平安和谐新疆建设
坚定不移地坚持党的民族政策和民族区域自治制度，把加强民族团结作为推进新疆跨越式发展和长治久安的根本保障，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，巩固广大干部群众“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的思想基础。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办原则，引导宗教与社会主义社会相适应，制止非法宗教活动。深入宣传党中央、国务院和全国各族人民对新疆的深切关怀和巨大支持，宣传新疆的美好发展前景，把各族干部群众的感恩之情转化为“热爱伟大祖国、建设美好家园”的强大精神力量。
正确处理人民内部矛盾，做好新形势下群众工作，切实维护好群众利益。深入推进社会管理创新，健全社会矛盾纠纷调处化解机制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，妥善处理和解决群众反映的问题和实际困难，从源头上预防和减少矛盾。健全社情舆情汇集分析机制、社会稳定风险评估机制。加强流动人口服务与管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实安全生产责任制，有效防范和遏制重特大安全事故。建立健全各类突发公共事件应急机制，有效预防和处置各类突发事件。
牢固树立稳定压倒一切的思想，在坚持发展是硬道理的同时，切实抓好稳定这个硬任务。坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，推动维护稳定工作常态化建设，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件，严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动。深入开展意识形态领域的反分裂斗争，强化网络信息管理，提高对情报信息和社情舆情的研判应对能力。推进常态化社会治安防控体系建设，落实标本兼治各项措施，加大治安乱点整治力度，坚决打击危害安全的黑恶势力犯罪及各类严重刑事犯罪。
（十）加强人民满意的政府建设
深化行政管理体制改革，加强政府自身建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是履行好政府职能、优化发展环境的关键。一要提高推动科学发展能力，加强各级干部执行力建设，围绕推进跨越式发展和长治久安，着力在优化环境和提高效率上狠下工夫，创造廉洁高效的政务环境、公平公正的司法环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境。按照高起点、高水平、高效益的要求，切实转变思想观念和工作作风，力戒官僚主义、形式主义，求真务实，特事特办、急事快办，敢于负责、敢于担当、敢于突破，充分体现“新疆效率”。二要进一步转变政府职能，健全政府职责体系，加强基层政权建设，注重履行社会管理和公共服务职能。牢固树立主动为企业服务、为企业排忧解难意识，努力提高工作效率和服务质量。继续抓好行政审批制度改革，减少行政审批事项。三要深入推进依法行政，加快法治政府建设，提高政府立法和制度建设质量。建立重大事项公众参与、专家咨询、合法性审查及听证制度。完善行政执法体制，强化对违法和不当行政行为的监督。深化政务公开，加强电子政务建设，办好政府网站。推进决策公开、行政权力运行公开透明和程序化，加强效能监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大、政协和社会舆论监督。四要大力推进廉政建设，严格执行廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，严格控制检查评比达标表彰活动，从严查处违纪违法案件。进一步规范财政转移支付、土地征用出让、政府采购、国有资产转让等公共资源权力运行。优化财政支出结构，压缩和控制一般性支出，建设节约型机关。建设人民满意的政府，必须切实加强和改进新形势下的群众工作，要立足新时期、新阶段，顺应人民群众新期待，把维护好、发展好人民群众的利益作为制定各项方针政策的出发点和落脚点；坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量；牢固树立群众利益无小事的观念，认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
各位代表：我们将进一步深化兵地融合发展，全力支持军队和国防建设。一如既往地支持兵团发展壮大，充分发挥兵团在推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，巩固西北边陲、维护祖国统一的铜墙铁壁作用。支持兵团调整经济结构，转变经济发展方式，统筹推进基础设施、城镇和园区建设，帮助解决资源配置问题。支持兵团加快推进城镇化、新型工业化和农业现代化，提高戍边维稳能力，把兵团改革发展稳定各项事业推向前进。切实加强军政军民团结，加大“双拥”工作力度，完善国防动员体系，深化国防教育，加强后备力量建设，筑牢边疆安全屏障。
各位代表！我区“十二五”发展宏伟蓝图已经绘就，中央寄予厚望，各族人民热切期盼，前景无限美好。我们的任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，团结一致、奋力拼搏，为推进跨越式发展和长治久安、夺取全面建设小康社会新胜利、谱写各族人民幸福美好生活新篇章努力奋斗！