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(四)下大力量,普惠民生,办成十个方面实事。一是全省各类保障性住房开工12.63万套、1057.2万平方米,竣工7.4万套、561.7万平方米;启动实施1.9万户、9.1万人的库区移民危房改造;完成1.3万户少数民族茅草房改造任务。二是实现新型农村养老保险全省覆盖,55万60岁以上农村老人受益,16至59岁农村居民参保率达81%。三是在全国率先全面实行事业单位绩效工资,提高了包括机关事业单位在职和离退休干部职工、工勤人员在内的财政供养人员的特区津贴,提高了低保、孤儿、伤残军人、归难侨等困难群众的生活补助标准。四是上调全省最低工资标准,其中一类地区增幅31.7%。五是实施城乡低收入群体补贴与物价上涨的联动机制,累计发放补贴1.9亿元,90万群众受益。六是新建9所教育扶贫(移民)工程学校,增加5500个优质学位,完成中西部农村139所初中校舍改造工程。七是省人民医院、省中医院、海口市人民医院综合楼建设基本完成,省保健中心建成开业,省眼耳鼻喉科医院开工,填补了海南三级专科医院的空白。解放军总医院海南分院医疗区主体结构封顶。圆满完成“亮睛工程”,初步建成“无白内障盲省”。加大卫生人才培训,医疗服务能力和诊疗技术水平不断提高。八是人口自然增长率控制在8.91‰,全省农村90%以上的计划生育贫困家庭得到帮扶。九是建成农家书屋1279家、职工书屋373家,省歌舞剧院正式落成启用,惠民演出季、迎新艺术节为群众送上近百场免费的艺术演出。现代琼剧《下南洋》荣获第十三届文华优秀剧目奖。天涯在线被文化部授予第四批“国家文化产业示范基地”称号。十是从2010年起三年内全省投入7800万元,扶持6000艘外海作业渔船安装北斗卫星导航终端,提高渔民出海安全保障。
(五)强化规划,政策扶持,政府推动科学发展的能力有新的提高。组织专门力量,制定了国际旅游岛建设规划纲要并获国家发改委批准,编制了“十二五”规划纲要、主体功能区规划、城乡一体化发展规划和土地利用总体规划以及房地产业、高尔夫产业等专项规划,成立省旅游规划委员会,加强了对旅游资源开发和重点旅游项目的统筹规划、审核把关。
围绕优化结构、改善民生,制定出台了扶持现代服务业、中小企业、金融业、保障性住房建设等10项新政策,发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。安排4500万元中小企业发展专项资金,撬动中小企业担保贷款16.5亿元;安排7700万元贴息,实现小额贷款27.7亿元,受益农民29万户。安排3亿元注入洋浦控股、实施了对洋浦的优惠扶持政策。为中西部地区保障性住房建设提供周转资金3亿元。制定出台了全省保障性住房管理办法和一系列配套政策,为保障性住房规范、可持续发展提供了重要政策保障。
推动海胶集团、康芝药业和四环医药成功上市,海南航空、海马汽车完成定向增发,从股市直接融资206亿元,创历年之最;海南控股与国电集团共同注资,有效解决了红岭水利枢纽工程的地方配套资金;海南控股获准发行企业债券15亿元,用于西环高速铁路项目的资本金。
面对历史罕见的强降雨袭击,在党中央、国务院的关心支持下,全省党政军民奋起抗灾,及时安全转移群众60.57万人,有效地保护了人民群众生命财产安全,迅速筹集下拨中央、省和市县救灾资金21.5亿元,灾后重建和发展冬季瓜菜工作受到中央领导同志的充分肯定。全省上下在抗击强降雨灾害中表现出来的团结拼搏、迎难而上、顾全大局、无私奉献的精神,将成为建设国际旅游岛的强大精神动力。
(六)民主法制建设进一步加强,社会保持和谐稳定。认真执行省人大及其常委会的各项决议,自觉接受人大监督,办理省人大代表建议228件;主动接受政协的民主监督,办理省政协委员提案438件;认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,接受新闻媒体和社会各界的监督。坚持依法行政,加强政府立法和行政执法监督,提请省人大审议法规议案17件。发挥监察、审计的职能作用,加强对中央和省重大决策部署落实情况的监督检查,加大了对涉及民生的资金和项目的审计力度,促进了扩内需项目顺利推进,保障了惠民政策落到实处。开展行业纠风、工程建设、国土资源等领域的专项治理,清退党政机关及其工作人员承包租赁垦区土地19793亩,清收农村干部拖欠农信社贷款3666万元。化解社会矛盾、加强社会管理、公正廉洁执法、整治治安环境四项工作取得新成效,有效维护了全省和谐稳定。
全面落实党的民族宗教政策和民族区域自治法。顺利完成了村民委员会换届工作。全省安全生产形势稳定。第六次人口普查全面开展。支持国防重点工程建设,国防动员、民兵预备役和双拥工作不断加强,军政军民团结更加巩固。外事、侨务、口岸、统计、气象、地质勘查、地震、史志、档案、住房公积金管理等工作取得新成绩,妇女儿童、老龄、残疾人事业取得新的进步。
各位代表!刚刚过去的一年,是海南科学发展取得重大成就的一年,是开创国际旅游岛建设崭新局面的一年,是民生改善力度最大的一年,为“十一五”各项工作划上了圆满的句号,也为“十二五”的良好开局打下了坚实的基础。
二、“十一五”回顾和“十二五”的主要目标任务
“十一五”是海南继往开来、创新发展的重要时期。五年来,我们紧紧扭住科学发展不放,着力构建特色经济结构,转变发展方式,打造更具活力体制机制,全力抢抓发展机遇,有效应对各种挑战,“十一五”规划确定的各项目标任务超额完成,经济社会发展取得重大成就,海南进入了健康、持续、快速发展的上升期。
——过去的五年,是综合实力增长最快、经济效益最好的五年。2010年全省生产总值是2005年的1. 87倍,年均增长13.3%。2010年地方财政一般预算收入是2005年的4倍,年均增长31.6%。市县经济快速协调发展,经济总量超50亿元的市县由2005年的4个增加到2010年的11个,地方财政一般预算收入超10亿元的市县由1个增加到6个,区域竞相发展格局基本形成。
——过去的五年,是产业结构明显优化、特色经济发展最快的五年。三次产业结构由2005年的32.7:26.2:41.1优化为26.3:27.6:46.1,第三产业比重上升5个百分点、对“十一五”经济增长的贡献率达50.3%,旅游业由观光型向休闲度假型转型升级,并带动现代服务业成为主导产业;油气化工、浆纸等新型工业不断壮大,生物医药、新能源、新材料、电子信息等高新技术产业迅速兴起,海洋经济开始起步;热带特色现代农业快速发展,农业内部结构调整成效突出,海南作为国家重要的冬季瓜菜、热带水果、南繁育种和水产基地的作用日益凸显。
——过去的五年,是投资力度最大、基础设施水平大幅提升的五年。五年来,累计完成全社会固定资产投资3978亿元,是“十五”的2.8倍,年均增长25.8%。累计新建农村和垦区公路1.5万公里、高速铁路308公里、高速公路34公里,新开通国际国内航空航线101条,新增港口年吞吐量4355万吨、80万标准集装箱,新增水库库容8.36亿立方米,新增发电装机容量152万千瓦,城乡电网改造升级加快,新一代3G网络基本建成,全省乡镇100%通无线宽带、20户以上自然村100%通电话。
——过去的五年,是民生投入最大、群众得到实惠最多的五年。五年民生投入952.7亿元,比“十五”增加了2.7倍。2010年与2005年相比,城镇居民人均可支配收入净增7457元,农村居民人均纯收入净增2271元,分别增长84.3%、75.6%。巩固了九年免费义务教育的成果,推进了教育扶贫移民工程,职业教育的规模、质量全面提升;高考移民得到有效治理,海南大学正式进入国家“211”创建行列;全面实施了中小学、职教和学前教育教师绩效工资。提前实现了新型农村合作医疗、城镇居民医保和新型农村养老保险的全省覆盖,建成了全省城市社区和县乡村基本医疗服务网络。城乡社会救助体系日臻完善。群众住房困难开始得到改善。农村贫困人口五年减少17.8万人。省、市县和乡镇三级文化体育基础设施网络基本建立,黎锦技艺进入联合国急需保护的非物质文化遗产名录。农业科技110服务覆盖全省乡镇和农垦。“平安海南”创建活动成效显著。