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2011年01月31日15:27 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

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政治现代化是政治领域的现代化，是现代化现象的一种表现形式（图2-63）。它包括分段政治现代化、分层政治现代化、政治亚领域现代化和政治部门现代化等。政治现代化主要发生在国家层面，它可以延伸到世界、国际、地区、机构和个体层面等。

1、政治现代化的历史事实

政治现代化始于18世纪下半叶，它是政治变迁的一种形式。一般而言，政治现代化与经济现代化是紧密相关的，它们的关系是复杂的。经济现代化的前沿轨迹分为两次现代化和六次浪潮。政治现代化的前沿轨迹也可以大致分为两次现代化和六次浪潮（表2-88）。《第二次现代化：人类文明进程的启示》系统分析了政治现代化的过程和事实。

（1）政治现代化的过程

首先，政治现代化第一次浪潮大致出现在第一次工业革命期间（1763～1870年）。它包括政治革命和民主化改革等，成年男性逐步获得投票权，主要发生在英国、美国和法国等国家。政治参与的民主化：1789年爆发法国革命，1790年实行男性投票权；1832年以来英国扩大男性选举权；美国和法国颁布了公民权利法。国家治理的制度化：英国建立了君主立宪政体和内阁制政府；美国革命后成立了立法、司法和行政三权分立的总统制政府；法国实行权力世俗化，成立法兰西共和国。在此期间获得民族独立的国家有美国（1776年）、阿根廷（1816年）、巴西（1822年）、墨西哥（1822年）、希腊（1829年）和比利时（1831年）等。

其次，政治现代化第二次浪潮大致发生在第二次工业革命（1870～1913年）和两次世界大战期间（1914～1945年）。它主要包括民主化的深化和扩散，成年女性逐步获得选举权，现代政治制度包括政党制度、议会制度、普选制度、立宪制度和内阁政府制度等基本得到确立。民族主义的发展促进了民族独立运动的兴起。法西斯主义、社会主义运动主要发生在欧洲工业化国家，并对欧洲的政策产生了很大影响。俄国社会主义革命的成功，改变了世界历史进程。

在两次世界大战期间，现代政治制度经受住考验（表2-89）。现代民主制度在英国、法国、美国、瑞士、荷兰、比利时、斯堪的纳维亚国家、拉美的几个共和国和英联邦的自治领内仍然存在，并在战争中发挥重要作用。经济大萧条对政治产生很大冲击，美国罗斯福的新政挽救了资本主义。在战争和萧条中，现代政治制度得到较大发展和完善。在某种程度上，这标志着工业化国家政治现代化的成熟。1945年成立联合国，政治现代化推向全球化阶段。

其三，政治现代化的第三次浪潮大致发生在第三次产业革命期间（1946～1970年）。它主要包括民主化的深化，普选制的扩散，公民权利的发展，公共政治和环境运动的兴起，殖民地的独立运动和民主化浪潮等。国内政治的发展包括民主的进步和权力的分散，社会各阶层都扩大了自己的发言权，妇女和少数民族获得了平等的地位。60年代末期发生的学生运动，表达了要求和平、人道和公正的心声。国际政治的变化非常突出。例如，越来越多的国家加入联合国，美国与苏联集团的冷战对抗，欧洲从衰落走向复兴，第三世界出现在世界政治舞台上等。

其四，政治现代化第四次浪潮大致发生在知识和信息革命期间（1970～2020年）。它主要包括民主的多样化（协商民主、网络民主和参与式民主等），政治的多元化、分散化、个性化和国际化，环境政治和人权政治的兴起，新公共管理和电子政务，东欧国家的民主化浪潮等。

政治现代化包括公民权利和公民义务的现代化。不同国家公民权利的发展顺序有所不同，公民权利与公民义务应该平衡，虽然它们的内容是不同的（雅诺斯基2000）。有些国家公民权利的发展是循序渐进的，从法律权利、政治权利、社会权利到参与权利。从发达国家的平均值看（表2-90），法律权利的发展在18和19世纪（已婚妇女财产权在20世纪），政治权利的发展在19和20世纪，社会权利的发展在20世纪上半叶，参与权利的发展在20世纪下半叶。

其五，政治现代化的第五次和第六次浪潮是对未来的一种“猜想”。第五次浪潮预计发生在2020～2050年期间，可能以绿色政治、仿生政治和全球民主等为主要特征。第六次浪潮预计发生在2050～2100年期间，可能以世界公民政治和宇宙政治等为主要特征。

（2）政治现代化的基本事实

首先，政治参与的事实。18世纪以来，公民权利逐步扩大和深化，选举权逐步普及到全体成年公民；部分发达国家工会组织和罢工现象从上升到下降；新闻媒体的政治影响扩大。19世纪以来，政党政治兴起，民主化逐步推进，民主化路径是多样的。20世纪以来，民主化有起伏（表6-36），人权受到关注；20世纪后期，网络民主、协商民主和环境政治兴起等。

其次，国家治理的事实。18世纪以来，政治体系复杂化和世俗化，政府能力提高，政府规模扩大，政府收支增加，国家政策不断变化。19世纪以来，国家治理的民主化和职业化，部分发达国家政治腐败先升后降。20世纪以来，部分发达国家的政府支持率下降；20世纪后期以来，政府信息化、透明化、市场化和服务化趋势日渐明显等。18世纪以来，军队正规化和国家化，军队规模波动，国防开支增加；外交职业化和正规化，外交人员逐步增加。19世纪以来，军队机械化和专业化。20世纪以来，军队职业化和信息化，外交多元化和服务化等。

其三，国际政治的事实。18世纪以来，国际战争的频率没有下降，但国家差异较大；国际战争的分布和参战国家结构变化比较大；政府间国际组织的数量和成员增加。19世纪以来，国际贸易和国际投资不断增长，国际联系加强。20世纪以来，外交关系数量和国际相互依存度上升；国际武器贸易波动；发展中国家接受的外国援助总额和人均国际援助增加，发达国家对外援助占GDP比例和外国援助占受援国GDP比例下降等；国际政治变化比较快，国际公约和签约国不断增长，国际移民的数量增长等。

其四，政治环境的事实。在过去300年里，国际政治环境变化很大，国内政治环境的国别差异很大。18世纪以来，现代化逐步成为潮流，加入现代化进程的国家逐步增加；世界人口增长，人均财富增长，人均消费增长，人均自然资源拥有量下降。19世纪以来，民族独立运动屡有高潮，独立国家的数量增加，国际体系发生多次变化。20世纪50年代以来，民主国家的数量和比例增加（图2-64），国际相互依赖增加，国际矛盾和冲突持续存在。

其五，政治现代化的综合事实。18世纪以来，政治生活、政治结构、政治制度和政治观念持续变化，政治变迁是非线性的和多元的，部分传统政治要素持续存在并发挥作用等。

（3）政治现代化的历史启示

首先，政治现代化是非线性的。发达国家的政治现代化经历了两次转向，第一次是从传统政治向现代政治的转向，包括从封建的、专制的和宗教的政治向公共的、民主的和世俗的政治的转向；第二次是从现代政治向后现代政治的转向，包括从集权的、物质的和官僚的政治向分权的、生态的和自治的政治的转向（图2-65）。

其次，政治现代化是可逆的。在发达国家和发展中国家，普遍存在政治现代化的中断、倒退和反复现象。当经济和社会危机发生时，政治现代化就可能面临挑战。

其三，政治现代化具有路径可选择性，而不是独木桥。它可以是一种革命，如法国大革命等；也可以是一种改革，如英国的民主改革等。它可以采用民主化优先模式，可以采用民主化与工业化协调发展模式，也可以采用先工业化后民主化模式。20世纪芬兰采用民主化优先模式，日本和韩国采用工业化优先模式，它们都从发展中国家成功升级为发达国家。

其四，政治现代化具有路径依赖性。不同国家的政治现代化，会受到自身的政治和文化传统的影响，受自身发展水平的影响，也受国际环境的影响。

其五，政治现代化是部分可预期的。民主化与经济发展的关系是复杂的。一般而言，经济发展会促进和巩固民主化，但也有例外；教育发展和信息化有利于扩大民主。

其六，政治现代化既有国际趋同，也有多样性。20世纪里，民主化是世界趋势，政府结构具有国际趋同的特点，如政府部门的设置有很大的相似性等；政治体制具有多样性，发达国家之间存在差异，如君主立宪制、议会共和制和总统共和制等。

其七，政治现代化是一个长期的过程（图2-66）。在18和19世纪期间，没有一个国家达到民主国家的标准。根据9个发达国家的经验，从言论自由权到全民投票权平均花费约150年。20世纪一些新独立的国家采用“一步到位”的民主政治，其效果如何还有待检验。

其八，政治现代化是一个全球的过程。2000年，全球约有140个国家实行多党选举；其中，82个国家是完全民主的，民主国家人口占世界人口的57%（UNDP 2002）。

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