对下一阶段宏观调控的对策建议
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| 图2 当月工业增速走势图(%) |
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| 图4 2008年以来进、出口走势图(亿美元，%) |
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| 图3 城镇固定资产投资及中央项目投资累计增长(亿元，%) |
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| 图5 CPI、PPI当月同比增速走势图(%) |
当前中国经济正处在由企稳回升走向全面恢复的关键阶段，应努力保持来之不易的经济成果，妥善处理经济运行中的突出矛盾与困难，为下一阶段经济平稳运行打好基础。宏观调控应根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。建议重点做好以下工作：
1、贯彻农业扶持政策，优惠尽早落实到户
针对当前农业灾害造成粮食减产、价格上涨的问题，必须加大力度落实好各项支农惠农措施，稳定农户预期，促进农业生产。
(1)督促各级政府加快推进“对种粮农民直接补贴，增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴”等惠农政策的实施进度，尽早将政策落实到位。
(2)抓紧下发财政预算中当期支农资金，增强农业生产的资金配套能力。
(3)加大农业受灾地区财政支持力度，通过财政区域倾斜政策，增加受灾地区农业生产恢复资金，为旱区饮水工程、增雨工程、生活救助工程提供资金保证，帮助灾区尽快渡过难关。
(4)进一步提高粮食最低收购价，适时适度调动粮食储备，增加粮食供应，保证粮价平稳运行。
2、抑制高耗能产业扩张，坚决控制新开工项目
针对当前高耗能产业快速增长、新开工项目投资增速仍然较高的问题，必须积极推进结构调整，落实“严格控制新开工项目”的政策，加强管理，提高投资效率。
(1)在资金来源方面，将限制“政府投资的新开工项目数量”作为重要抓手，管住基础设施建设投资，严控钢铁、水泥等高耗能行业投资，逐步降低新开工及高耗能项目数量。
(2)在信贷方面，严格控制新开工项目、产能过剩行业、高耗能行业贷款的审批，规范贷款条件，同时随时监控已放贷项目资金的运用情况，严肃处理各类违规行为。
(3)在土地管理方面，各级政府对新开工项目尤其是高耗能项目用地的审批应严格把关。
3、适当扩大人民币浮动范围，恢复危机前的汇率形成机制
针对人民币升值压力不断加大的问题，应考虑适当扩大人民币浮动范围，恢复到危机前的汇率形成机制。在此过程中应注意两点：
(1)现阶段国际社会对于人民币升值预期逐步形成，对扩大人民币浮动范围时机的把握应尽可能赶在更多国际热钱流入中国之前，以免积重难返。
(2)在决定汇率浮动幅度的过程中，应参考主要国家货币的汇率、利率及利差水平，同时做好国际资本换汇成本的核算研究工作，保持人民币汇率波动的有序性、可控性和渐进性。
4、落实好房地产市场的调控政策
针对房价上涨过快、社会反响强烈的问题，必须坚决贯彻落实好国家对房地产市场调控的各项政策措施。
(1)组成专门调查组摸清地方政府当前土地管理情况，改革现有土地出让办法，避免由于地价上涨带动房价高企。
(2)加快推进保障性安居工程建设，开发中小户型住宅，扩大有效供给，支持自住型和改善型购房需求。
(3)根据近期国家出台的政策，严格二套、三套房贷管理，加大差别化信贷政策执行力度，督促各级金融机构尽快出台房贷细则，对不符合政策规定的房地产开发企业、开发项目和购房个人停止放贷。
(4)合理引导市场预期，打击部分房屋中介与房地产商联合哄抬房价的行为。
(5)资产价格过快上涨的重要原因之一是货币流动性过分宽松，应进一步加大流动性管理力度，采取综合措施，切实将货币环境调整到合理水平。
2010年二季度主要经济指标预测表
指标一季度实际二季度预测
绝对值增长率绝对值增长率
(亿元)(%)(亿元)(%)
GDP8057711.916234410.7
一产51393.8131193.9
二产3907214.58464712.9
三产3636610.2645799.6
规模以上工业增加值－19.6－15.6
轻工业－14.1－11.7
重工业－22.1－17.3
全社会固定资产投资3532025.67816823.7
城镇固定资产投资2979326.46789724.5
房地产投资659435.11241629
社会消费品零售额3637417.93488219
出口(亿美元)3161.728.7345125
进口(亿美元)3016.864.6325835
外贸顺差(亿美元)144.9－76.7193－44.2
居民消费价格指数102.22.2104.24.2
工业品出厂价格指数105.25.21077
注：1.GDP、三次产业和工业增加值增速按可比价
格计算，绝对值为现价。
2.其余指标绝对值和增长速度均按现价计算。
□国家信息中心宏观经济形势课题组
组长：范剑平 副组长：祝宝良
主要研究人员：王远鸿 牛犁 李若愚 祁京梅
闫敏 徐平生 刘玉红徐策
主要执笔：闫敏
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