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1956年国务院政府工作报告(全文)
中国发展门户网 www.chinagate.cn  2010 年 03 月 07 日 
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1956年国务院政府工作报告

关于1955年国家决算和1956年国家预算的报告

——1956年6月15日在第一届全国人民代表大会第三次会议上

                                     副总理兼财政部长李先念

  各位代表:

  现在我代表中华人民共和国国务院向第一届全国人民代表大会第三次会议提出关于1955年国家决算和1956年国家预算的报告,请予审查。

  一、1955年国家决算

  1955年国家决算的收支总数如下:1955年本年收入合计27,203,319,000元,加上上年结转收入3,154,657,000元,全年收入总数30,357,976,000元。本年支出合计29,346,938,000元。收支相抵,年终结余1,011,038,000元。同1954年决算的可比部分相比,1955年本年收入增长966,485,000元,即增长3.68%;1955年本年支出增长1,743,846,000元,即增长6.32%。

  同原来的预算相比,1955年本年收入完成预算的96.98%,比预算数28,049,780,000元少846,461,000元。本年各类收入的情况如下:(一)各项税收共收到12,745,390,000元,完成预算数的92.49%;其中工商税收到8,725,483,000元,完成预算数的87.25%;农业税收到3,054,308,000元,完成预算数的109.08%。(二)国营企业和事业收入共收到11,194,048,000元,完成预算数的100.70%;其中工业收入收到5,072,990,000元,完成预算数的110.51%;商业收入收到3,319,026,000元,完成预算数的89.51%。(三)信贷保险收入共收到2,360,816,000元,完成预算数的97.91%。(四)其他收入收到903,065,000元,完成预算数的121.68%。

  1955年国营工业利润收入比原计划增加了十分之一以上。这是广大职工努力推广先进经验、积极试制新产品、增加生产、降低成本的结果。只就煤炭工业部、电力工业部、石油工业部、重工业部、第一机械工业部、第二机械工业部、纺织工业部、轻工业部八个工业部统计,产品销售收入比年度计划增加了2%,生产成本比年度计划多降低了3.1%。

  1955年的农业税收入也超额完成了计划。这不是因为政府向农民多征了农业税,而是主要地由于在1955年秋征中收到的代金比较多一些;秋征的代金算在本年的收入中,所以农业税的收入就超过了原计划。

  1955年决算在收入方面的情况基本上是好的。但是比起原定的计划还少3.02%,这是什么原故呢?这是因为,在制定1955年预算的时候,对于1954年水灾所造成的粮食、棉花、烟叶和其他农作物的损失,以及这种损失对于农民购买力和工商业的影响,估计得还不充分,工商税收预算和国营商业收入预算都有些偏高。这就使得原定的工商税收计划和商业收入计划不能完成。

  但是,预算收入计划的没有完成,也还有其他方面的原因。有一部分国营企业还没有贯彻执行增产节约的措施。有不少工业企业在实行增产节约的过程中,片面地追求产量和产值,而没有注意产品的质量是否合乎标准,品种是否合乎用户的需要,以至许多产品质量下降,有些产品形成积压。这也在某种程度上影响了国家商业收入计划和税收计划的完成。

  1955年决算支出占预算数的98.41%,比预算数29,821,828,000元少支474,890,000元。其中,经济建设费支出13,762,090,000元,占预算数的96.99%;社会文教费支出3,189,270,000元,占预算数的82.82%;国防费支出6,499,862,000元,占预算数的90.36%;行政管理费支出2,154,067,000元,占预算数的96.10%;债款支出666,228,000元,占预算数的106.48%;对外援助和其他支出455,722,000元,占预算数的73.55%。

  1955年决算支出比预算少支出了约1.59%,这主要地是各部门各地方厉行节约、反对浪费的结果。

  在基本建设方面,根据1955年对3,280个较大的建设单位的统计,节约的资金约达10亿余元,比原投资计划减少了16.1%。单是铁道部门的基本建设就节减了预算支出2.45亿元。因为节约了资金,国家在1955年新增加的限额以上的工程项目就有60多个。1955年各部门基本建设的投资额,按可比部分计算,只比1954年增加了9%,而实际完成的基本建设工作量却增加了15%。

  由于文教卫生部门比较着重地改进了定额,降低了开支标准,缩减了开支,国防部门认真地清理了历年积余,缩减了开支,这两方面的费用有显著的节减。

  1955年国家机关精简了一部分人员,把抽调出来的一部分人员调到农业合作化的工作中和新的国家机构、新的国营企业中去,也节约了国家的资金。

  在1955年的预算执行过程中,节减了基本建设的投资,克服了铺张浪费现象,这是正确的,必要的。但是应该指出,由于没有经过多方面的周密的计算,一部分投资的削减也不尽合理,因而曾经造成一部分工地的窝工现象,和一部分工程的质量低劣现象。由于没有充分考虑到生产企业所必需的各种辅助性建筑的数量和质量,对于非生产性建设投资的削减也有一些不适当的地方。在基本建设的计划和准备工作方面,由于缺少预备项目,由于准备工作片面地注意了施工力量,而没有对于安装力量和材料、设备的供应作全面的准备,这样就使一部分建设资金来不及在本年内充分利用。这些缺点,应该在今后的工作中注意避免。

  支出的减少,除了由于基本建设投资和其他费用的节减以外,部分地也由于某些部门还有“宽打窄用”的思想,设计预算偏高,而财政机关没有完全加以严格核实。

  1955年国家决算用于经济建设方面的支出,共占本年支出的46.89%。

  1955年国家决算在工业建设方面支出5,960,281,000元,占预算数的93.30%。工业基本建设限额以上的建设单位共有485个,其中已经全部完工投入生产的重大工程共82个,主要的有:辽源中央立井、鹤岗东山立井、沈阳第一机床厂、大连热电站、北京国棉二厂、包头糖厂等等。炼铁、炼钢、采煤、发电、机械、纺织、制糖等工业的设备能力和固定资产有了很大的增加。

  1955年全国工业总产值完成了原定计划的101%,比1954年增长8%。在本年的45种主要工业产品中,有37种完成了或者超额地完成了计划。同1954年比较,绝大多数产品的产量都有增长:原煤增长17%,焦炭增长22%,电力增长12%,原油增长22%,生铁增长23%,钢增长28%,钢材增长28%,硫酸增长9%,烧碱增长18%,硫@①增长9%,机车增长88%,内燃机增长36%,发电机增长97%,自行车增长13%,胶鞋增长15%。棉纱、棉布、麻袋、纸烟等轻工业产品,则由于原料限制,产量比1954年有所减少:棉纱减少14%,棉布减少16%,麻袋减少11%,纸烟减少4%。1955年各工业部门试制成功了许多新产品,例如1万千瓦的自动化水轮发电机和水轮机、6,000千瓦的蒸气发电设备、合金无缝钢管、xī@②铜片、联合收割机、四十八行的播种机等等。各工业部门技术水平在1955年有了进一步的提高。

  1955年国家决算在农业、林业、水利等方面支出1,497,616,000元,为预算数的114.13%。

  农业支出对于全国农业生产的改进、农具改良和农药农械的推广,特别是对于灾民的恢复生产、重建家园,起了重要的作用。1955年政府供应农民饼肥和化学肥料450万吨,农药9万吨,并且减价40%供应新式农具51万部。对1954年的灾区,政府继续拨付复堤、修垸经费3亿元,帮助农民新修和整修了许多小型水利工程,贷放水车17万辆,扩大和改善了灌溉面积6,500万亩。此外,1955年政府还支出农村救济费2亿余元,发放农业贷款10亿余万。

  在林业方面,1955年完成造林面积2,560多万亩,比1954年完成数增长47%。

  在水利建设方面,1955年完成土方14亿多公方,石方1,400多万公方,混凝土60万公方。在1954年堵口复堤的基础上,继续整理了长江中下游、淮河、辽河、珠江和华北各河的堤堰,恢复了洞庭湖滨的堤垸,举办了汉水下游分洪工程,基本上完成了淮河的南湾水库工程。这些工程对防御水害和扩大灌溉面积都有显著的效果。

  由于上述各方面的措施和其他有关的措施,由于农业合作化的开展和广大农民的努力,并且由于雨水及时,1955年全国绝大部分地区的农业获得了丰收。粮食总产量达到3,680亿斤,完成年度计划的102%,比1954年增长9%。棉花产量达到3,036万担,完成年度计划的117%,比1954年增长43%。其他各种主要农作物,除了甘蔗比1954年稍有减少外,都有不同的增长:甜菜比1954年增长61%,黄麻增长95%,烤烟增长28%,花生增长6%,茶叶增长17%,蚕茧增长44%,各种水果增长10%。

  在1955年,国营机械化农场由1954年的97个增加到106个,这些农场的耕地面积增加到404万亩,比1954年增加了45%。国营机器拖拉机站由1954年的89个增加到138个,拖拉机由778标准台增加到2,377标准台,服务面积由661,800亩增加到3,137,300亩。

  1955年国家决算在交通运输方面支出1,925,475,000元,占预算数的89.74%。1955年新建铁路铺轨1,222公里,比1954年的铺轨里数增长了47%。到1955年底,已经完成铺轨全线通车的有黎塘——湛江线、丰台——沙城线和蓝村——烟台线;贯通西南的宝鸡——成都线已经完成全线铺轨任务的73%;贯通西北的兰州——新疆线已经达到张掖以西135公里。全国公路共修建8,138公里,比1954年的修建里数增长了40%。1955年全国铁路运输的货物周转量,由于不合理运输的减少,比1954年只增长了5%。汽车货物周转量比1954年增长35%,内河轮驳船货物周转量增长32%,沿海航运货物周转量增长4%。邮电业务总量比1954年增长了13%。

  在商品流转方面,1955年国营商业的购进计划超额地完成了任务,这是同工业生产计划超额完成特别是同农业丰收有密切联系的。但是全国社会商品零售总额,由于前面所已经说过的原因,只完成原定计划的94%,比1954年只增长了3%。1955年我国继续扩大了同苏联和各人民民主国家的经济合作,进一步密切了同亚非国家的经济往来,发展了同西方国家的贸易,进口和出口贸易都超额地完成了计划。贸易总额比1954年增长了约30%。

  国民经济计划执行的结果表明:1955年完成的基本建设投资额(包括经济、文教、行政方面的基本建设)共为86.3亿元,本年新增的固定资产比1954年增加了16%。1955年全国工农业生产总值比1954年增长了6.6%。在工农业生产总值中现代工业所占的比重,由1954年的33%上升到34%。生产资料的生产在工业总产值中所占的比重,由1954年的42%上升到46%。

  1955年是社会主义改造迅速发展的一年。农业合作化运动在中共中央的正确领导下,发展得特别迅速。到1955年底,参加农业生产合作社的农户已经达到7,500多万户,占农户总数的比例由1954年的11%上升到63%。其中参加高级农业生产合作社的农户达到470多万户。在手工业方面,据同一时期的统计,参加手工业生产合作组织的人数达到220万人,占手工业从业人员总数的比例由1954年的15%上升到29%。手工业生产合作组织的产值比1954年增长了72%。在工业总产值中,国营工业所占的比重由1954年的59%上升到63%,合作社工业所占的比重由1954年的4%上升到5%,公私合营工业所占的比重由1954年的12%上升到16%;私营工业所占的比重则由1954年的25%下降为16%。全国私营工业有3,000余户转为公私合营。在商业方面,全国共有18万户私营商店转为公私合营商店和合作商店。在纯商业机构的商品零售总额中,国营商业、合作社商业、公私合营商业所占的比重由1954年的74%上升到82%。

  1955年国家决算用于社会文教事业的支出,共占本年支出的10.87%。1955年高等学校在校学生达到29万余人,比1954年增加13%;中等学校在校学生443.7万人,比1954年增加6%;小学校在校学生达到5,310万人,比1954年增加4%;幼儿园幼儿达到56万人,比1954年增加16%。随着农业合作化的发展,参加业余文化学习的农民达到5,000万人。1955年全国医院和疗养院病床达到27.9万张,比1954年增加了12%。中医的力量有了进一步的发挥,其中已经参加公立和联合诊疗机构的达到9万人。其他文化、科学、出版方面,也有新的发展。

  1955年国家决算用于国防的支出占本年支出的22.15%。用于国家行政经费的支出占本年支出的7.34%。债款支出占本年支出的2.27%。对外援助和其他支出占本年支出的1.55%。

  以上所说的国家决算的各项数字,都包括地方财政的收支在内。如果把属于地方财政的部分抽出来看,那末,1955年地方财政共收入7,443,491,000元,占预算数的102.74%;共支出6,432,453,000元,占预算数的94.35%。地方支出预算执行的结果,主要部分为:社会文教支出占36.80%,经济建设支出占27.21%,行政管理费支出占27.98%。

  在1955年,国家财政对少数民族地区公路投资5,250多万元,教育支出8,400多万元,卫生支出3,690多万元。1955年3月国务院根据西藏地方政府的要求所作的关于帮助西藏地方进行建设事项的决定,已经在执行中。继青藏、康藏公路通车之后,拉萨——日喀则和日喀则——江孜公路已经在去年10月初通车,贯穿喜马拉雅山区的帕里——亚东公路到今年3月也已经全部完成。

  1955年国家决算增设地方预算周转金201,420,000元,拨付银行信贷资金2,418,279,000元。这两笔支出在1955年预算中本来准备在年终结余中解决,不列入当年预算支出,但是实际上在预算执行过程中,这两笔款项已经根据地方预算周转和银行信贷的必要,加以使用,不列入本年支出是不合理的,所以现在补列在本年支出以内。

  1955年国家决算年终结余1,011,038,000元,全部结转到1956年预算中使用。

来源: 人民日报
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