草原虫害

2008年，全国草原虫害危害面积2700.7万公顷，占草原总面积的6.9%，较上年增加53.6%，较近年平均危害面积增加23.5%，属偏重发生年份。

草原虫害主要发生在13个省区和新疆生产建设兵团，其中内蒙古、新疆、青海和甘肃4省区虫害危害面积达2179.7万公顷，占全国草原虫害危害面积的80.7%。

危害严重的主要是草原蝗虫、草地螟和草原毛虫，危害面积总计2281.8万公顷，占虫害危害面积的84.5%。其中，草原蝗虫（亚洲小车蝗、意大利蝗、西藏飞蝗及其它草原蝗虫）危害面积1170.4万公顷，占虫害危害面积的43.3%。2008年草地螟在内蒙古中西部和黑龙江省等地区严重发生，危害面积868.7万公顷，是上年的6倍，是近5年平均危害面积的5.2倍。

草原生态状况

近年来，国家先后启动实施了天然草原植被恢复与建设、退牧还草、京津风沙源治理、岩溶地区草地治理试点工程等草原保护建设工程项目。棚圈建设、青贮窖、饲草加工机械、饲料粮补助等工程配套措施逐步落实，部分牲畜从完全依赖天然草原放牧转变为舍饲半舍饲圈养，项目县天然草原承载压力逐渐减轻，植被盖度和高度显著增加，草场生产力明显提高，草群结构不断优化，草原生态系统功能逐步恢复，生态环境状况趋于好转。

然而，广大草原超载过牧依然严重，开垦、乱征滥占、乱采滥挖等破坏草原的行为仍有发生，鼠虫灾害发生面积居高不下，沙化、盐渍化、石漠化依然严重，草原生态环境治理任务十分艰巨。

对策建议

2008年草原监测结果表明，全国草原保护建设工作成效显著，草原保护建设工程项目区草原生态环境明显改善，但全国草原生态环境治理任务依然艰巨，必须进一步强化草原宣传工作，加大草原保护建设力度，认真落实草原保护建设各项制度，逐步恢复草原植被，促进草原生态修复，提升草原生态功能，实现牧区生态、经济和社会的全面协调可持续发展。

稳定和完善草原承包经营制度 加快推进出台稳定和完善草原承包经营制度的政策性文件，明确草原承包的指导思想、原则和目标，以及各级政府和相关部门的职责和任务。积极推进草原确权和承包经营制度落实，明确草原属性和范围，依法发放草原所有权证和使用权证。严格规范草原承包经营权流转，健全草原家庭承包经营管理制度。完善推进草原承包和强化承包管理的工作机制，加快推进草原承包经营制度的落实。做好草原资源普查准备工作，摸清草原资源状况和变化情况。

推进和完善草原保护支持政策 积极推进制定出台专门针对草原生态保护、草原畜牧业发展和农牧民增收的支持政策，对牧民实施种草、牧草良种、禁牧休牧、牧业机械等补贴政策，让广大牧民共享发展成果。加快建立草原生态补偿制度，加强调查研究，逐步完善草原生态补偿的补偿内容、补偿标准、补偿主体和补偿方式。尽快开展生态补偿试点工作，力争全国草原生态补偿工作早日启动实施。

加快推进草原畜牧业生产方式转变 通过项目带动、政策引导和执法宣传等措施，积极推行草畜平衡和草原禁牧休牧轮牧制度，逐步使合理利用草原成为农牧民的自觉行为。加大草原围栏、人工饲草料基地、牲畜棚圈、牧草加工机械等基础设施建设，为农牧民转变畜牧业生产方式创造条件。积极推广先进适用的畜牧业生产技术，帮助、指导农牧民开展家畜品种改良，提高家畜良种覆盖率，优化畜群结构，加快出栏周转，提高畜产品商品率，增加农牧民畜牧业生产收益。

加快草原生态保护工程建设步伐 加快实施《全国草原保护建设利用总体规划》，加紧编制《全国草原保护建设利用总体规划实施大纲》，尽快启动各项草原保护建设工程。推进退牧还草，发展灌溉草场，恢复草原生态植被；加快荒漠化石漠化治理，加强自然保护区建设。加大退牧还草工程实施力度，进一步完善工程政策，扩大工程实施范围，增加建设内容，提高补助标准，延长补助年限。

不断加大草原执法监督力度 加快推进草原监理机构建设，通过项目引导、宣传鼓励等措施，积极推动地方各级草原监理机构建设，尽快改善各级草原监理机构执法监督装备条件。健全和完善草原执法培训制度，推进草原执法培训工作规范化、制度化。强化草原违法行为的事前监督，通过加强巡查和充分发挥基层干部、农牧民的监督作用，切实将草原违法行为遏制在萌芽阶段。加大草原大案要案的查处力度，对一些性质严重、影响恶劣的大案要案，集中力量予以查处，并对查处结果曝光，提高草原违法案件的警示作用。

进一步强化草原宣传工作 加大草原宣传工作力度，提高全社会对草原重要地位及作用的认识，提升草原保护的法制意识，营造爱草、重草、护草的良好舆论氛围，形成支持草原保护与建设的良好舆论氛围和强大社会合力。突出草原生态建设在生态文明建设中的主体地位，为经济社会发展提供良好的生态屏障。切实加强对草原宣传工作的组织领导，精心谋划，积极探索创新草原宣传工作新途径、新方法，努力提高草原宣传的针对性、实效性和影响力。（农业部）