五、2009年保险中介监管政策取向

　　2009年保险中介监管工作将按照深入学习实践科学发展观要求,全面贯彻全保会和全国保险监管工作会议精神,树立科学监管理念,适应形势变化,关注市场,关注风险,加强监管,夯实保险中介制度基础, 着力保护保险消费者合法利益,着力服务保险业和经济社会大局,化解市场风险,提振行业信心,树立市场信心。

　　（一）着力加强保险公司中介业务监管

　　按照全国保险监管工作会议精神和工作部署,以加强保险公司中介业务监管为抓手,以查处保险公司中介业务中的违法违规行为突破口,标本兼治,规范保险中介市场秩序。选择部分区域和部分保险公司,对中介业务进行深度调查,由点及面,找准存在的问题和原因,研究从制度和机制上加强保险公司中介业务监管的治本之策。积极探索打击保险公司利用中介机构虚开发票、非法套取资金,纵容放任保险中介机构欺诈误导、挪用保费等行为的有效手段和途径。结合专项调查,强化保险公司对自身中介业务的管控意识和管控责任,建立相关处罚措施和手段,健全责任追究制度。

　　（二）着力化解保险中介领域风险隐患

　　继续高度警惕中介市场的非法集资、传销风险,坚持抓早抓小,保持高压打击态势。采取通报、公告等多种形式,及时向保险公司和社会公众提示风险。发挥新闻舆论的监督作用,形成市场惩戒机制。深入研究保险营销体制中存在的问题和体制风险,引导保险公司转变保险营销员的激励机制,使保险营销走上可持续健康发展的轨道。总结近年来兼业代理机构监管的新思路,切实强化保险公司管控责任,明确保险兼业代理机构和业务监管的基本原则和要求。同时,针对银保业务中的销售误导等风险,研究从代理资格、宣传材料和销售行为、消费者投诉处理以及监督管理等方面加大规范力度。发挥投诉、咨询等渠道的监控作用,高度关注中介市场欺诈误导、商业贿赂等问题。

　　（三）着力推进保险专业中介机构分类监管

　　加强上下联动和横向协作,推进保险专业中介机构分类监管,建立规范科学的机制,识别、评估、监测、控制保险中介市场风险,提高保险中介监管的科学性、针对性,实现监管力量的优化配置。根据监管实践,不断完善《保险专业中介机构分类监管暂行办法》。研究开发保险中介分类监管专用软件模块,提供信息技术支持,提高工作效率。

　　（四）着力夯实保险中介监管基础建设

　　以新《保险法》颁布实施为契机,大力加强监管法规制度建设。完成《保险代理机构管理规定》、《保险经纪机构管理规定》、《保险公估机构管理规定》、《保险营销员管理办法》、《保险兼业代理管理暂行办法》的修订工作。结合保险公司中介业务专项调查,制定保险公司中介业务管理规定,切实加强保险公司中介业务监管。通过废、改、立,进一步建立起简洁、有力、有效的保险中介监管规章制度体系,不断强化监管制度的科学性、适用性和有效性。

　　加强信息化建设,改进监管手段。加快保险中介机构监管信息系统和保险中介市场非现场监管信息系统的试点和上线推广进程,推进保险兼业代理监管信息系统的开发工作。充分有效利用信息化技术手段进行定量和定性分析,用数字和曲线说话,提高监管效率。

　　（五）着力维护保险消费者的合法利益

　　将保险消费者合法利益作为监管工作的出发点和落脚点。建立健全信访投诉处理机制,加大对消费者反映强烈的销售误导等问题的惩治力度。分析信访投诉反映的市场问题,研究解决方案。普及风险和保险知识,提示保险消费风险,提倡科学理性的保险消费观念,提高风险意识和维权能力,实现好维护好保护好保险消费者合法利益。

　　附件1:2008年保险代理公司业务收入前20名排名情况

　　附件2:2008年保险经纪公司业务收入前20名排名情况

　　附件3:2008年保险公估公司业务收入前20名排名情况

　　[1]保险中介渠道包括:保险代理公司、保险经纪公司、保险营销员、保险兼业代理机构。

　　[2] 2008年全国原保费收入9784.10亿元。按业务划分,人身险保费收入7447.39亿元,财产险保费收入2336.71亿元。

　　[3] 经代渠道包括:保险专业代理机构和专业经纪机构渠道。

　　[4] 由于现有保险统计信息系统没有统计产险营销员的手续费支出金额,此处保险营销员中的产险业务收入为测算数据,不作对比。等式为:产险营销员的业务收入＝产险公司手续费和佣金支出*产险营销员保费占全部产险保费的比例。

　　附件1:2008年保险代理公司业务收入前20名排名情况

　　附件2:2008年保险经纪公司业务收入前20名排名情况

　　附件3:2008年保险公估公司业务收入前20名排名情况

（保监会发布）