六、稳步推进金融企业改革

大型国有银行改革基本完成，成效显著。自2003年以来，我国前瞻性地推进大型国有银行的改革，2006年底前相继完成了中国银行、中国建设银行、交通银行、中国工商银行的股份制改革并成功上市。2008年，在全球金融危机的背景下，国家果断启动国家开发银行和中国农业银行改革，向两家银行分别注资200亿美元和190亿美元，向国内外表明中国继续深化金融改革，维护金融稳定的决心与举措。至此，我国大型国有银行股份制改革基本顺利完成。目前，无论是资产规模、资产质量、盈利能力，还是资本充足率、流动性比例，包括大型商业银行在内的中国银行业的整体实力正处在历史的较好时期。截至2008年9月末，中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行的资本充足率分别为12.6%、13.9%、12.1%和13.8%，不良贷款率分别为2.4%、2.6%、2.2%和1.8%，税前利润分别为1206亿元、803亿元、1087亿元和296亿元。中国金融体系的稳定性与安全性不断提高，为国民经济抵御全球金融危机、维持健康平稳运行奠定了扎实的基础。

中国农业银行股份有限公司正式设立。按照2007年全国金融工作会议的部署，中国人民银行会同有关部门在深入调查研究和广泛国际比较的基础上，围绕“面向三农、商业运作、整体改制、择机上市”的总体目标，抓紧研究论证中国农业银行改革方案，稳步推进改革各项工作。2008年10月21日，国务院召开第32次常务会议审议并原则通过了《农业银行股份制改革实施总体方案》。10月29日，中国投资有限责任公司通过中央汇金投资有限责任公司向中国农业银行注资1300亿元人民币等值美元，与财政部各持有中国农业银行50%的股份。中国农业银行相继完成了资产评估、土地确权和不良资产剥离等工作；同时，不断扩大县域事业部制改革试点，增加对“三农”的信贷支持。2009年1月9日，召开了中国农业银行股份有限公司创立大会，“三会一层”的公司治理架构初步设立。2009年1月16日，中国农业银行股份有限公司正式挂牌成立。

国家开发银行股份有限公司正式挂牌，商业化转型取得突破性进展。2008年2月和4月，国家开发银行改革总体方案和具体实施方案获得批准。方案明确了财务重组中有关外汇资本金汇兑损失的处理、共管基金、风险准备等问题；明确了国有股权管理方案，财政部和中央汇金投资有限责任公司作为发起人分别占51.3%和48.7%的股份。12月1日，召开了国家开发银行股份有限公司创立大会，按照公司法程序要求，产生了新一届董事会、监事会、高管等。12月16日，国家开发银行股份有限公司正式挂牌成立。中国进出口银行和中国农业发展银行也不断深化内部改革，加强风险管理和内控机制建设，稳步开展新业务，为全面改革创造条件。

农村信用社改革取得重要进展和阶段性成果。资金支持基本落实到位。第四季度，对海南省农村信用社发行专项票据20.96亿元，标志着全国农村信用社专项票据发行工作全面完成。截至2008年年末，专项票据兑付进度已达到90%以上，累计兑付票据1530亿元；发放专项借款15亿元。随着资金支持基本落实到位，农村信用社的历史包袱有效化解。资产质量明显改善。按贷款四级分类口径统计，2008年年末，全国农村信用社不良贷款余额和比例分别为2965亿元和7.9%，比改革之初分别下降2182亿元和28.9个百分点。自2004年实现近十年来的首次盈利后，盈利水平逐年提高，2008年实现盈利545亿元，同比多增92亿元。资金实力明显增强。2008年年末，农村信用社的各项贷款为3.7万亿元，占金融机构贷款总额的比例由改革之初的10.6%提高到12.3%。服务“三农”力度加大。2008年年末，农业贷款余额为1.7万亿元，占其各项贷款的比例由改革之初的40%提高到46%；占全国金融机构农业贷款的比例由改革之初的81%提高到96%。产权制度改革进展顺利。截至2008年年末，全国共组建农村商业银行22家，农村合作银行163家，组建以县(市)为单位的统一法人机构1966家。

七、深化外汇管理体制机制创新

加快外汇管理体制改革，深化外汇管理体制机制创新，积极推进贸易投资便利化，完善跨境资金流出入均衡管理，努力改善国际收支状况。一是促进贸易投资便利化取得新进展。实行小额本外币兑换特许业务试点；允许符合条件的企业集团财务公司开展即期结售汇业务；开通“绿色通道”，简化外汇业务手续，全力开展奥运和抗震救灾服务；根据形势变化提高一般企业预收货款结汇比例和延期付款比例，为企业应对国际金融危机提供支持。二是跨境资金流动监管进一步加强。修订施行《外汇管理条例》；实施出口收结汇联网核查和贸易信贷债权债务登记管理制度，加强贸易外汇资金流与货物流的真实性一致性核查；初步建立服务贸易外汇业务非现场监管体系；推广直接投资外汇管理信息系统；实施银行执行外汇管理规定情况考核办法；进一步发挥异常外汇资金流动监管协调机制作用，打击地下钱庄违法犯罪活动。三是外汇储备经营管理经受住重大考验，审慎应对席卷全球的国际金融危机，严格风险管理和内控监督，实现国家外汇储备的保值增值。四是进一步完善国际收支监测预警制度。

八、完善人民币汇率形成机制

继续按照主动性、可控性和渐进性原则，进一步完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，发挥市场供求在人民币汇率形成中的基础性作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。