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2009年云南省政府工作报告(全文)
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2009 年 02 月 20 日 
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政府工作报告

——2009年2月7日在云南省第十一届人民代表大会第二次会议上

云南省人民政府省长 秦光荣

各位代表,各位同志:

现在,我代表省人民政府,向大会报告政府工作,请省人大代表予以审议,并请省政协委员提出意见。

一、攻坚克难、真抓实干,经济社会发展取得新成绩

2008年是进入新世纪以来我国经济社会发展中极不平凡的一年,也是我省各种困难叠加、多重矛盾交织的一年。面对复杂形势,在党中央、国务院和省委的正确领导下,省政府团结带领和依靠全省各族人民,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,解放思想、实事求是,积极应对各种困难和挑战,取得了新的发展业绩。

过去的一年,国内外经济形势急剧变化,国家宏观调控政策出现重大调整,政府工作经历了前所未有的严峻考验。我们始终坚持发展是硬道理的战略思想,始终坚持抓机遇求发展,不断调整、完善工作思路,出台一些新的经济政策和措施,有效防止了经济的大起大落。

过去的一年,面对煤电油运紧张状况,面对雨雪冰冻对农业生产的严重影响,面对地震、泥石流等自然灾害的频繁发生,面对投资增长缓慢、工业增长乏力和世界金融危机影响等一系列难以预料的困难,我们坚持沉着应对,及时破解,加强了经济运行调节,保证了全年发展目标的顺利实现。

过去的一年,我们坚持既着眼于当前,又谋划关系云南长远发展的问题。在加快山区综合开发与木本油料基地建设、启动百亿斤粮食增产和农民收入翻番计划、推进优势生物产业发展、建设“创新型云南”、实施工业“双万亿工程”、推动烟草产业再创新优势、开展旅游产业改革和发展综合试验、启动滇西北生物多样性保护、调整完善滇池治理思路、推进滇池截污和牛栏江—滇池补水工程、实施新三年“兴边富民工程”、调整铁路建设规划、加强防震减灾、建设县城污水和垃圾处理设施、促进高等教育改革发展、支持现代新昆明建设等方面,作出了一系列重大决策,为云南今后五年乃至更长时间的持续发展奠定了基础。

过去的一年,我们坚持以人为本,加强了薄弱环节的工作,在推进制度创新、保护生态环境、扩大开放领域、改善民生保障等方面,采取了一系列有效措施,协调推进各项工作,实现了新一届政府的良好开局。

通过全省人民的共同努力,去年,全省生产总值完成5700.1亿元,增加近1000亿元,增长11%;财政总收入1360.2亿元,增加249亿元,增长22.4%,其中,地方财政一般预算收入613.6亿元,增加127亿元,增长26.1%,地方财政一般预算支出1470.7亿元,增加336亿元,增长29.6%;全社会固定资产投资3527亿元,增加728亿元,增长26%;社会消费品零售总额1718.5亿元,增加324亿元,增长23.2%;外贸进出口总额96亿美元,增加8亿多美元,增长9.3%;城镇居民人均可支配收入13250元,增加1754元,实际增长9.4%;农民人均纯收入3103元,增加469元,实际增长9.1%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率6.32%。;居民消费价格总水平上涨5.7%,低于上年涨幅;单位生产总值能耗降低4.4%以上。较好地完成了省十一届人大一次会议确定的目标。

(一)农业农村经济发展成效明显

坚持把“三农”工作放在首位,农村经济取得较快发展,全年农业增加值达到1021亿元,增长7.6%。认真落实强农惠农政策,进一步加大投入,全省财政支农资金177亿元,增长38.7%,对农民的直接补贴资金106.4亿元,比上年增加55亿元,增长107%,全省农民人均获得补贴295元。粮食生产在大灾之年再获丰收,总产量达1588万吨,增长2.7%;肉类总产量397万吨,增长18%。特色优势产业发展较快,全省经济作物种植面积完成3900万亩,增加300万亩;新增核桃等木本油料作物种植面积550万亩。农业产业化、乡镇企业和农民专业合作组织发展加快,农产品直接出口达8亿美元。农村生产生活条件进一步改善,新增高稳产农田和基本农田各100万亩,解决了172万人的饮水安全,新建沼气池25万个、农村改灶16万户。农村流通体系建设和供销社改革发展成效明显。清理涉农收费项目754项,减轻农民负担2726万元。农村金融体系建设有新的加强,组建了3家村镇银行,发放惠农卡40多万张。

(二)新型工业化进程稳步推进

继续实施工业强省战略,全省工业增加值完成2057亿元,增长12.5%。进一步完善工业发展思路,转变发展方式,启动了工业发展“双万亿工程”和重点项目建设“双百工程”。建设40个省级工业园区和培育40个工业强县取得新成效。重点推进20项工业建设项目,持续加大工业投资力度,全省工业固定资产投资(含电力投资)1232亿元,增长25.9%。针对金融危机对工业发展的不利影响,及时推出收储重要商品、对钢铁等10个行业实行阶段性特殊电价政策和扶持中小企业发展的14条措施,帮助企业克服困难。全省现代烟草农业示范建设取得明显成效,烟草企业“三变二”重组工作顺利完成,卷烟产品结构进一步优化,全年实现工商利税717亿元,烟草制品业完成增加值659亿元,为保持全省经济平稳较快增长发挥了突出作用。进一步整顿规范矿产资源开发秩序,推进矿业管理制度改革,促进矿业经济有序发展。安全生产形势稳定好转。

启动了创新型云南行动计划,决定用五年时间多渠道筹集资金500亿元,实施重点产业、重大技术、节能减排、农业科技、企业培育、平台建设、人才培养引进和公民科学素质提升八大科技创新工程。建成了全球最大、技术领先的锡化工加工中心等一批科技创新基地。实施专利技术1300余项。30项产业发展关键核心技术取得突破,重点产业竞争力得到提升。

(三)固定资产投资持续较快增长

针对去年上半年固定资产投资增长缓慢的情况,采取有力措施,扭转了投资下滑的局面。全省公路建设完成投资291亿元,在建的12段国道主干线和西部开发省际通道主体工程全部完成,改建和新建农村公路2.5万公里。铁路建设完成投资40亿元,大瑞、大丽、玉蒙、蒙河等7项在建工程有新进展,云桂、丽香、昆明枢纽站及广大铁路扩能改造项目前期工作积极推进。机场建设完成投资24亿元,昆明新机场全面开工建设,腾冲机场顺利通航,丽江、香格里拉等6个机场改扩建工程全面推进。电力建设完成投资606亿元,向家坝电站实现截流,景洪电站三台机组并网发电,全省新增电力装机394万千瓦,年发电量首次超过1000亿千瓦时。水利建设完成投资74亿元,建成中小型水库30座,完成中小型病险水库除险加固工程53件,兴建山区“五小水利”工程25万件,农田有效灌溉率达到39%,比上年提高1个百分点。积极推进金沙江龙头水库比选工作。房地产投资完成558亿元,出台了稳定房地产发展、建设保障性住房体系的具体措施。城镇建设完成投资97亿元,提出了“做强大城市、做优中小城市、做特乡镇、做美农村”的新思路,全省城镇化率提高1.4个百分点,达到33%。

落实中央扩大内需重大决策取得明显成效。我们积极主动做好项目衔接汇报等工作,争取到中央扩大内需资金56亿元,去年共争取到中央预算内基本建设资金130亿元,为历年最多。为确保中央宏观调控政策的全面落实,我们提出了增投资、稳工业、促消费、保民生的20条措施,省财政新增10亿元投资用于基础设施建设、项目前期工作、中小企业发展和保障性住房建设。金融为云南经济社会发展作出了重要贡献,全年新增贷款1094亿元,直接融资突破百亿元。

(四)涉及群众切身利益的突出问题逐步解决

各项社会事业进一步推进。高度重视义务教育,新增5个“普九”县。继续扫除青壮年文盲。进一步完善农村义务教育经费保障机制,扩大“两免一补”覆盖范围,提高补助标准,投入2489万元,全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费;投入6.6亿元,使638万名农村中小学学生享受到免费教科书及练习册;投入6.4亿元,提高寄宿制贫困学生生活费补助标准,小学、初中生补助标准分别达到每人500元和750元。改造中小学D级危房109万平方米。加强以农村教师为重点的中小学教师培训。启动了农村教师周转房建设。扩大中等职业教育在校生规模,组建了8个省级职教集团,全省第一所技师学院开工建设,中等职业学校学生全部享受生活补助,高中阶段毛入学率提高到52%。推进高等教育改革发展,去年省财政用于支持呈贡高校新区建设的投入达20亿元,改革了高校投入机制,提高了生均经费标准,全省高等教育毛入学率提高到16.2%。

医疗卫生基础设施持续改善,132个乡镇卫生院改扩建和116个村卫生室建设项目顺利开工,启动了100个社区卫生服务中心、100个社区卫生服务站建设项目,各级重点医疗机构建设项目进展顺利。全面推广新型农村合作医疗,参合率达到90%,年人均筹资标准提高到90元,省财政为218万多困难群众代交了个人参合资金。在全省129个县(市、区)全面推行“药品统一竞价采购、统一配送”,有效降低了药品价格。中医药、民族医药事业较快发展。更加关注食品药品安全,及时处置了“婴幼儿问题奶粉”等突发公共卫生事件。调整完善“奖优免补”政策,实施“少生快富”工程,全面启动出生缺陷一级预防工作,全省总体进入稳定低生育水平的新阶段。促进文化惠民,省博物馆新馆等一批重大标志性文化设施启动建设,广播电视覆盖率进一步提高,一批文学艺术作品和演员在全国获大奖。奥运火炬在省内成功传递,我省运动员在残奥会上取得优异成绩,全民健身活动广泛开展。

就业和社会保障措施进一步落实。城镇新增就业23万多人,实现“零就业”家庭至少有一人就业,农村劳动力转移就业155万人。稳步扩大社会保险覆盖范围,参保人数达到1422万人,新增180万人。在10个州(市)开展城镇居民基本医疗保险试点,参保人数达到261万人。提高社会保险待遇,企业退休人员基本养老金标准达到月人均1036元,失业保险、工伤保险待遇水平同步提高,老工伤人员纳入工伤保险统筹。投入28亿元资金,解决了300万农村贫困人口和87万城镇低收入者的最低生活保障。全省所有县(市、区)开展了城乡医疗救助。农村“五保”供养水平提高,敬老院建设得到加强。建成廉租房80万平方米,全面启动了租赁补贴发放工作。

边疆民族地区发展进一步加快。启动了“兴边富民工程”新三年行动计划,决定投入108亿元,实施基础设施建设、温饱安居、产业培育、素质提高、社会保障和社会稳定、生态保护与建设等六大工程,再办30件惠民实事。以增加农民收入、帮助山区群众脱贫致富为核心,突出基础设施、产业发展、公共服务、生态保护四个重点,强化政策和资金投入两个保障,全面加快山区综合开发建设。扶贫开发全面推进,开展了1万个自然村的整村推进和村容村貌整治,培训转移贫困地区劳动力40万人,解决和巩固60万贫困人口的温饱,改造茅草房、杈杈房5.6万户,完成易地搬迁贫困人口3万人。水电移民“16118”措施开始在全省推行。加大对人口较少民族的扶持力度,实施了对克木人、莽人等特殊人群的专项扶贫。

及时有效组织抗灾救灾。第一时间启动应急预案,协调救灾资金和物资调运,一年来省政府召开救灾专题会议35次,全省共投入救灾资金26亿多元。紧急转移安置受灾群众70万人次,开展了14.6万户因灾损毁民房的恢复重建,完成农村民居地震安全工程建设24万户,灾区群众基本生活得到有效保障,灾区社会保持稳定。组织开展了“汶川大救援、云南大行动”。

来源: 云南日报
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