（八）民主法制建设不断加强，社会保持和谐稳定。认真执行省人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大监督，办理省人大代表建议223件。主动接受人民政协的民主监督，办理省政协委员提案389件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，广泛征求专家学者和人民群众的建议，接受新闻媒体和社会各界的监督。坚持依法行政，政府立法工作得到加强，提请省人大审议法规议案11件，修改和颁布规章19件，废止规章24件。推行政务公开，省政务服务中心对外运行，办结行政审批事项5.4万件，办结率92%，提高了政府服务效能。深入推进“平安海南”建设，社会治安形势总体稳定，确保了重大活动圆满安全；“无毒岛”建设稳步推进，三亚戒毒康复农场经验得到国家禁毒委、公安部充分肯定，成为全国的示范点。信访工作不断加强，一批历史遗留问题得到妥善处置。统计在经济运行中的分析预测作用得到强化。监察、审计监督工作力度加大，纠风专项整治成效明显，清收公职人员拖欠省农信社贷款本息1.3亿元、清退公职人员承包租赁土地1.6万亩。建立健全省、市县两级应急管理体制，强化防灾救灾、安全生产、质量监督和市场监管，提高了政府依法行政的能力和应急管理的能力。

全面贯彻落实党的民族宗教政策和《民族区域自治法》,民族地区经济社会发展取得新成绩。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作不断加强，军政军民团结更加巩固。外事侨务、气象、地质勘查、地震、史志、档案等工作取得新进展，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。

各位代表，过去的一年，我们在严峻的挑战和风险面前，经受了考验，保持了经济较快发展，促进了民生显著改善,取得了改革开放的重要突破，维护了和谐稳定的社会环境。这是党中央、国务院亲切关怀和大力支持的结果，是在省委正确领导下，全省各族人民同心同德、顽强拼搏的结果，是社会方方面面关心帮助、鼎力支持的结果。在此，我谨代表省人民政府，向在全省各行各业辛勤劳动、无私奉献的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央驻琼各单位、驻琼部队、武警官兵、公安司法干警，向所有关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，去年上半年受市场的影响，下半年受日益严重的国际金融危机的影响，11%的经济增长预期目标未能完成。同时，经济基础薄弱、总量小仍然是我省的主要矛盾，调整结构、转变发展方式的任务还十分艰巨，区域之间、城乡之间发展还不够平衡，社会事业总体滞后，不少群众生活还很困难，投资环境有待改善，少数政府机关工作人员存在官僚主义、形式主义和腐败行为，各级政府工作还有不少群众不满意的地方，等等。这些问题不仅需要引起我们的高度重视，更需要我们采取得力措施，在改革发展中认真加以解决。

二、当前经济形势和2009年工作总体要求

科学分析和判断形势，是做好政府工作的前提。当前，由美国次贷危机引发的国际金融危机愈演愈烈，酿成了一场自上世纪大萧条以来最为严重的危机，目前不仅本身尚未见底，持续时间也难以预料，而且对我国实体经济的影响正在进一步加深，经济增速下滑已成为影响我国经济社会发展的突出矛盾。尽管海南受外部环境影响有一个延迟的过程，但金融危机的负面影响已经凸显，经济运行中出现了不少新的困难和问题：一是经济下行趋势明显。去年下半年全省GDP增长速度呈逐步下降趋势。地方财政一般预算收入去年上半年每月增长都在50%以上，8月份以后逐月下降，11月份首次出现负增长。由于重点税源减收趋势明显，政策性减收加大，民生刚性支出增多，今年财政收支将面临巨大的压力。二是对重点行业的影响逐步加深。由于市场需求急剧下降，铁矿石、浆纸、甲醇、汽车等产品价格大幅下跌，工业企业困难程度加深。橡胶、蔗糖、生猪、水产品等主要农产品价格明显回落，农民增收难度加大。房地产销售和入境旅游明显下滑。三是由于国际国内资本市场持续低迷，投资者信心不足，融资困难，社会投资趋于谨慎，不少项目推进速度放缓。加上我省长期存在的结构性突出矛盾，使得短期问题与长期矛盾交织在一起，我省经济将面临严峻的挑战，今年可能是近年来经济增长最为困难的一年。