3、完善新时期战略布局调整的战略措施

优化中国国际现代化的战略布局，必须有切实可行的战略措施。新时期中国的国际战略，可以根据“和平鸽”战略进行布局。新时期的战略措施，可以有许多可行方案。其中，落实和实施“和平鸽”战略，是本报告建议的方案。前面关于和平鸽战略的战略布局的组织结构和战略重点的调整，既是布局调整的基本内容，也是布局调整的战略措施。当然，它们只是一些思路，不是操作方案。现在，从学术研究的角度，讨论战略措施的实施方案。

（1）客观理性地评估现有战略结构

本章第二节分析了中国国际现代化的历史和现状，讨论了未来前景。但是，这些分析只是介绍已经存在的国际互动的战略结构，没有进行理性和系统的评估。客观和理性的评估，需要梳理历史文献，进行大量的专题研究，那将超出本报告的容量。

本章第三节提出了新时期中国国际互动的和平鸽战略。如果对照中国的现有战略结构和和平鸽战略的战略结构，可以发现它们的异同。其实，本节提出的战略布局调整方案（表3-57），部分反映了现有战略结构的长短和新的战略设想。

从和平鸽战略的角度分析，中国现有国际战略存在许多优点，例如，亚太合作和周边合作并重、国家统一和经济发展并重等。随着中国现代化和国际环境的变化，现有的国际战略已经不能完全满足中国现代化的国家需要。现有国际战略的主要弱点大致是：国际地位不高，亚洲合作较弱；相对重美轻欧，战略重心失衡。

首先，国际地位不高、亚洲合作较弱。根据和平鸽战略，和平鸽的骨干和身体部分是亚洲合作。目前，中国国家水平的国际地位不高，亚洲区域合作没有形成合力；亚洲区域被人为分割成几大块：东南亚国家联盟、南亚区域合作联盟、中亚经济共同体、西亚和中东（参与阿拉伯国家有关组织）、东北亚国家合作没有制度化等；亚洲国家没有联合起来。在经济全球化和区域化的21世纪，一个没有经济联合的亚洲，是没有光明前途的亚洲。

如果进行区域化国际比较，亚洲国家不联合问题，就更加突出。欧洲国家有统一区域组织，如欧洲联盟（1993年）和欧安组织等。美洲国家有统一区域组织，如美洲国家组织（1948年）。非洲国家有统一区域组织，如非洲联盟（2002年）；大洋洲有“太平洋岛国论坛”（2000年），促进南太平洋地区的合作和协调。亚洲是惟一没有统一区域组织的地区。

其次，相对重美轻欧，战略重心失衡。根据和平鸽战略，和平鸽的东翼是亚太经济合作，西翼是亚欧经济合作。亚太经济合作组织（APEC）成立于1989年，现有成员国21个；亚欧会议（AEM）成立于1996年，现有成员39个（表3-61）。目前，亚太经济合作组织已经制度化，亚欧会议还是一种非正式和非制度化的对话。在过去一段时间里，中国的国际战略，以亚太为重心，重视亚太合作，中美关系是重中之重，相对忽视欧洲和亚欧合作。

欧洲是人类文明的一个摇篮，是工业文明的发源地，是现代化水平最高的地区之一，是目前整体实力和发展水平与美国大致相当的地区。欧洲应该而且可以成为中国国际战略的第二个重心。如果继续重美轻欧，就会造成和平鸽战略的一个翅膀长一个翅膀短的局面，战略重心失衡。如果是这样，和平鸽是飞不起来的，即使勉强飞起来也飞不高飞不远。

（2）研究制定和平鸽战略的路径图

未来20～50年中国和平鸽战略的路径图，特别是未来20年的和平鸽战略的路径图，需要专题研究。在研究和制定和平鸽战略路径图的时候，需要关注如下要点。

首先，和平鸽战略的战略特点。立足亚洲，放眼全球；东西比翼，南北协作；美欧均衡，政经兼备；互利共生，协调发展；发挥联合国的作用，提升亚洲文明水平。

其次，和平鸽战略的结构特点。以亚洲合作为主体，东有亚太经济合作，西有亚欧经济合作，南北有亚洲与非洲、大洋洲和南美洲的经济合作；形成一条线（欧亚北美）三大片（非大南美）三重点（中国—亚洲、中国—美国和中国—欧盟）的战略互动结构。

其三，和平鸽战略的实用特点。战略导向、需求牵引、增强体质、提高素质、循序渐进和谨慎实施。用通俗的语言表达，就是缺啥补啥，少啥买啥，强身健体，和气生财。

根据中国国际现代化的政策目标，21世纪前50年的政策目标可以分解为三个阶段目标（表3-34）和16个分指标目标（表3-35），此外有16个监测指标（表3-51）。根据和平鸽战略的内容和特点，可以归纳出一个路径图的简图，供研究者参考（表3-62）。

（3）按照和平鸽战略优化战略布局

首先，积极参与联合国改革，充分发挥联合国作用。

联合国是国际社会的基石。联合国的责任重大，包括制定国际制度、协调国际互动、维护国际和平、促进国际合作的战略作用等。联合国成员国负有维护、完善和发展联合国的责任。任何破坏联合国的行为，可以被视为是对人类文明的挑战。中国是联合国的创始国，是联合国安理会的常任理事国。关心和爱护联合国是中国的责任。

在“和平鸽”战略中，联合国具有战略意义。联合国是“和平鸽”战略的“头部”。“和平鸽”战略的宗旨是遵循联合国宪章，促进和平与进步。中国将全面遵循联合国宪章和国际准则，积极支持和配合联合国的合理决定和行动，积极参与联合国系统的国际活动等。

在21世纪，中国应该积极参与联合国改革，提高联合国体系的效率和公正，促进联合国在世界事务中发挥更大作用。一个健全和公正的联合国，是全体地球公民之福。

其次，建立亚洲国家联合会，提高亚洲文明水平。

亚洲是中国的立足点。中国与亚洲的区域合作，是中国和平鸽战略的身体部分（躯干部分）。虽然亚洲是人类文明的一个摇篮，但是，目前亚洲地区整体水平不高，而且，区域合作比较分散和零碎，没有形成国际竞争的区域合力。

中国是亚洲地区的一名成员。促进亚洲合作，提高亚洲文明水平，是亚洲国家的共同责任，也是中国的责任。目前，亚洲的区域合作机制包括三个层次。第一层次是跨区域层次，如亚太经济合作组织和亚欧会议等。第二层次是亚区域层次，如东南亚国家联盟、南亚区域合作联盟、中亚经济共同体、海湾合作委员会、亚洲合作对话和博螯亚洲论坛等。第三层次是跨国家层次，如中日韩等与东盟、南盟、中亚经济共同体和海湾合作委员会的合作等。

关于如何促进亚洲合作，可以有许多方案，而且有许多做法。欧洲模式、非洲模式和美洲模式，可以提供国际借鉴。其中，欧洲联盟、非洲联盟和美洲国家组织的做法（表3-63），为设计亚洲区域层次的国际合作，提供了国际对照。我们可以简单比较欧非美的特点。