2006年中国国土资源公报
概 述
2006年,国土资源工作在党中央、国务院的领导下,坚持以科学发展观为统领,以深化改革、狠抓落实为着力点,以深入开展“完善体制、提高素质”活动为保证,在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等各方面取得新成效,实现“十一五”良好开局。
● 认真落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》和《国务院关于加强地质工作的决定》。
● 发布实施《国土资源“十一五”规划纲要》,开展土地利用总体规划修编,启动矿产资源规划编制工作,明确未来五年国土资源战略和工作重点。
● 巩固土地市场治理整顿成果,维护被征地农民合法权益。全面整顿和规范矿产资源开发秩序,有效推进探矿权采矿权有偿取得制度建设,促进矿产资源合理开发和保护。
● 加强生产建设项目土地复垦管理,部署土地复垦工作,实现历史性突破。
● 全国危机矿山接替资源找矿取得重要进展。地质调查成果社会化服务不断加强,地质调查和矿产资源勘查取得重要进展。
● 加强地质灾害群测群防体系建设,防灾减灾和地质环境保护取得显著成效。
● 推进国家土地督察制度建设,加大土地违法惩处力度。
● 启动实施“科技兴地”战略,建立健全科技创新体系。大力推进国土资源信息化建设,“金土工程”一期项目全面启动。
● 海洋工作取得新进展。海域使用管理成果显著,海洋环境保护不断加强,海洋规划实现新突破。
● 测绘工作取得新进展。测绘依法行政不断加强,测绘成果利用和共享取得新成效。
● 加强国际合作与交流,拓宽对外合作新领域。
一、土地资源
根据土地利用变更调查结果,全国耕地12177.59万公顷(18.27亿亩);园地1181.82万公顷(1.77亿亩);林地23612.13万公顷(35.42亿亩);牧草地26193.20万公顷(39.29亿亩);其他农用地2554.10万公顷(3.83亿亩);居民点及独立工矿用地2635.45万公顷(3.95亿亩);交通运输用地239.52万公顷(0.36亿亩);水利设施用地361.52万公顷(0.54亿亩);其余为未利用地。与2005年相比,耕地面积减少0.25%,园地面积增加2.33%,林地面积增加0.16%,牧草地面积减少0.08%,居民点及独立工矿用地面积增加1.30%,交通运输用地面积增加3.76%,水利设施用地面积增加0.46%。
全国耕地净减少30.7万公顷(460.2万亩)。其中:建设占用25.9万公顷(387.8万亩);灾毁耕地3.6万公顷(53.8万亩);生态退耕33.9万公顷(509.1万亩);因农业结构调整减少耕地4.0万公顷(60.3万亩)。以上四项共减少耕地67.4万公顷(1011.0万亩)。同期土地整理复垦开发补充耕地36.7万公顷(550.8万亩),超过建设占用耕地42.0%。
全年新增建设用地32.9万公顷。其中,新增独立工矿建设用地14.6万公顷,新增城镇建设用地7.4万公顷,新增村庄建设用地3.0万公顷(44.9万亩),新增交通、水利等基础设施建设用地7.9万公顷。
大力支持农业生产力发展。全面部署基本农田保护示范区建设,启动116个国家级示范区建设,面积886.67万公顷;加大土地开发整理投入力度,国家安排投资项目563个,项目建设696万亩,计划新增耕地104.4万亩,总投资247.6亿元;出台《耕地占补平衡考核办法》,对建设单位补充耕地的数量、质量和资金情况实行全面考核;总结推广表土剥离经验,实施“移土培肥”工程;继续推进征地制度改革,有效维护被征地农民权益。
土地管理为经济建设服务。全年批准新增建设用地40.43万公顷,比上年增长15.3%。其中国务院批准用地12.28万公顷,省级政府批准用地28.15万公顷。国务院批准用地中,单独选址和重点急需建设项目用地占83.7%。
进一步健全土地市场机制。工业用地纳入招拍挂出让范围。土地出让面积、价款显著增长。全国共出让土地面积23.25万公顷,出让价款7676.89亿元,同比分别增长40.4%和30.5%。其中招拍挂出让面积6.65万公顷,出让价款5492.09亿元,分别增长16.3%和30.9%。
二、矿产资源
截至2006年初,全国有查明资源储量的矿产共159种,其中,能源矿产10种,金属矿产54种,非金属矿产92种,水气矿产3种。如按亚矿种计,矿产总数达到223种,除铀、钍、地热、地下水、矿泉水和新上表的矿种外,其余210种矿产与上年度相比,查明资源储量有所增加的矿种有99种,有所减少的有70种,无变化的41种,分别占47%、33%和20%。
地质调查和矿产勘查新发现大中型矿产地213处,其中,能源矿产地42处,金属矿产地85处,非金属矿产地85处,水气矿产地1处。有72种矿产新增查明资源储量。
全国石油天然气储量套改顺利完成,新一轮油气资源评价取得新成果,固体矿产资源储量动态监测全面展开,全国危机矿山深部和外围接替资源找矿工作全面推进。
全国主要矿产品产量稳步上升,对社会经济发展的保障能力不断提高。其中原煤产量23.80亿吨,原油产量1.84亿吨,铁矿石产量5.88亿吨,10种有色金属产量1917万吨,磷矿石产量3896万吨,原盐产量5403万吨。全国矿产品进出口贸易总额达3839亿美元,占全国进出口贸易总额的比例为21.6%。其中原油进口14518万吨,铁矿石进口32632万吨,锰矿石进口621万吨,铬铁矿进口432万吨,铜矿石363万吨,钾肥743万吨。与2005年相比,铜、钾肥进口量下降,原油、铁矿石、锰矿石、铬铁矿进口量有所增长。
矿产资源勘查开发“引进来”成效明显。2006中国国际矿业大会更加注重双边合作关系和为企业服务,成为加强国内外矿业交流与合作的重要平台。改善投资环境,进一步规范审批权限,外资勘查开采我国矿产资源日趋活跃。西藏谢通门县铜金矿、黑龙江嫩江县争光金锌矿等外商勘查开发项目取得新成果。有效涉外勘查许可证249件,涉外采矿许可证194件。
我国矿业企业“走出去”更加注重实效。通过加强基础设施建设、提高勘查开发利用水平,密切与国际矿业公司合作,促进目的国或地区经济发展,达到双赢的目的。2006年在油气,铜、镍、铝土矿等有色金属,以及贵金属勘查开发方面取得了新进展。
2006年底,全国有效勘查许可证26095件(新立6129件),其中石油天然气1054件。有效采矿许可证117910件(新立16032件),其中石油天然气612件。27个省(区、市)开展了探矿权招标拍卖挂牌出让工作,全国共计出让探矿权2953件,出让价款39.70亿元。30个省(区、市)开展了采矿权招标拍卖挂牌出让工作,全国共计出让采矿权35425件,出让价款106.04亿元。第一批煤炭国家规划矿区采矿权设置方案编制工作基本完成。
三、海洋资源
全国主要海洋产业总产值逐年增长,2006年达20958亿元。同比增长13.97%,占国内生产总值比例达10.01%。海洋产业增加值12365亿元,占GDP的比例提高到4.01%。
海洋环境保护形势依然严峻。近岸海域污染状况仍未得到改善,近海大部分水域水质良好,远海海域水质持续保持良好状态。全海域未达到清洁海域水质标准的面积约14.9万平方公里,比上年增加约1万平方公里。严重污染海域仍主要分布在辽东湾、渤海湾、长江口、杭州湾、江苏近岸、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。
2006年为我国海洋灾害的重灾年,海洋减灾防灾工作任务艰巨。风暴潮、海浪、海冰、赤潮和海啸等灾害共发生179次,造成直接经济损失218.45亿元。风暴潮灾害(含近岸台风浪)造成直接经济损失为217.11亿元,为2006年的主要海洋灾害。
“海域使用管理法”颁布实施五周年,长期困扰我国海洋资源合理开发、海洋经济健康发展的无序、无度、无偿行为已得到初步遏制。2006年全国颁发海域使用权证书8759本,确权海域面积22.7万公顷。
海洋管理法制化进程进一步加快。国务院出台《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》;编制完成《国家海洋事业发展“十一五”规划(草案)》,发布《国家“十一五”海洋科学和技术发展规划纲要》;推进《海岛保护法》的制定,推进海域物权法律制度建设;国务院批准河北、江苏、浙江和福建等四个省级海洋功能区划;全国海洋环境监测体系进一步健全,11个省(区、市)以及46个地级市和计划单列市建立了专门的监测机构;推进“海域使用百县示范工程”,海域使用管理链条逐步向乡镇级延伸;累计完成闽粤线等5条省际间、198条县际间的海域界线勘定工作。
四、国土资源调查
地质调查取得一批重要成果。基础地质调查稳步推进。完成了青藏高原1∶100万区域重力调查14万平方千米,实现我国陆域的全覆盖;在重点地区部署了一批中比例尺区域物探、区域化探工作,采集了一批新的基础数据,据此圈定了一批新的找矿异常区和远景区。
青藏高原生态环境遥感调查全面完成。采用遥感方法对青藏高原260万平方千米范围进行区域生态环境调查,系统查明近30年来青藏高原生态地质环境变化特征及其影响因素情况,全面研究了青藏高原的环境变迁演化规律,建立了青藏高原生态地质环境遥感监测信息系统。
矿产资源开发遥感监测启动。应用遥感技术对晋陕蒙能源成矿带、川西南多金属成矿带等8大成矿带矿产开发进行遥感监测,获得大量实测数据,为矿产资源规划及开发秩序整顿、矿山环境整治等提供重要技术支撑。
多目标区域地球化学调查稳步推进。全国多目标地球化学调查覆盖108万平方千米;查明我国土壤中 54 种元素和有关指标的组成、类型、含量、强度、分布范围等,评价了土壤、环境、医学等相关重大生态问题;利用地球化学调查成果,对有害元素进入生物链循环污染粮食、蔬菜、水产品等进行危害性评价;为土地利用规划、农业区划和经济结构调整提供科学依据。
固体矿产资源勘查获突破性进展。西藏驱龙铜矿区累计探获铜资源量790万吨,云南普朗铜矿累计探获铜资源量437万吨,有望成为新的国家级铜矿基地;西藏尼雄地区富铁矿评价有新发现,钻探证实深部有富铁矿存在;新疆乌恰县乌拉根矿区圈出厚大铅锌矿体,探获资源量222万吨;湖南锡田锡矿规模进一步扩大,预测全区钨锡资源量60万吨;黑龙江伊春-延寿地区发现具有特大型远景规模的斑岩型钼矿床,预测钼资源量50万吨;广西右江地区新发现具有特大型远景规模的铝土矿,预测远景资源量11950万吨。
海洋地质调查取得新进展。开展海南岛幅、上海幅的1∶100万区域海洋地质调查示范,部分完成我国海域1∶100万地质地球物理系列图编制;加强海洋油气新区调查,完成部分调查区的油气远景预测,提出了新的油气战略选区;完成珠江口外、青岛、山东半岛北部、长江口外等经济发达区的海岸带地质环境调查与评价工作。
地下水资源调查评价成效明显。探明鄂尔多斯全盆地地下水可采资源量为58亿立方米/年,目前开采量为11亿立方米/年,开采潜力为47亿立方米/年,为国家能源基地规划和区域经济发展提供了重要地质基础信息;在四川省开展“红层找水”打井工程取得实效,成功解决300多万人的饮水困难。在2006年连续干旱100多天的情况下,95%以上的“红层”水井能正常供水,发挥了重要抗旱作用;在吉林通榆县、甘肃张掖市甘州区、青海贵德县等地方病严重区,找到符合国家饮用水标准的地下水,并完成示范井28眼,对当地防病改水具有重要示范意义。
地质调查成果社会化服务能力不断提高。历时7年建成1:20万全国性区域水文地质图空间数据库,基础水文地质信息覆盖全国29个省(区、市)。该成果将对我国生态环境建设和社会主义新农村建设发挥重要作用。
|