二、环保民间组织的作用

近十年来，我国环保民间组织在环境保护工作中，发挥了积极作用，已经成为推动中国和世界环境事业发展不可缺少、不可替代和不可忽视的重要力量。它的重要作用主要是起到了政府职能所不易做、不便做的拾遗补缺的补充作用；起到政府与社会之间的沟通、交流和融合作用；起到监督政府、保护百姓环境权益的作用；起到宣传群众、引导群众、组织群众参与各种环境活动以及咨询和服务等作用。

（一）宣传与倡导环境保护，提高全社会的环境意识

开展环境宣传教育、倡导公众参与环保，是我国环保民间组织开展最普遍的工作，对提高全民族的环保意识起到了重要的促进作用。十年来，环保民间组织和环保志愿者走进工厂、社区、学校、乡村，通过发放宣传品、举办讲座、组织培训、出版环保书籍、在各种媒体上开设环境宣传窗口，以及开展环保公益活动等，采用多渠道、多方式向社会和公众宣传、传播环保理念，提高保护环境的责任意识，增强保护环境的自觉性等方面做出了突出贡献，事迹十分感人。

2000年5月，“自然之友”启动了我国第一辆环境教育流动教学车——“羚羊车”。5年来，“羚羊车”已经深入200余所学校，向20000多名中小学生以及社会群众宣传保护自然环境、生态环境以及保护野生动物的紧迫性和责任心，影响深入，反映良好。先后6次受到江泽民、胡锦涛两位总书记接见的78岁高龄老军人朱再保同志，离休后坚持22年从事环保宣传教育工作，先后在湖南岳阳市中小学、城镇、农村、社区等，组织开展了140多项次、累计3000多万人次参加各类环保宣传教育活动。1999年底，重庆绿色志愿者联合会组织志愿者徒步嘉陵江两岸环保行，历时45天，行程1170多公里，途径4省（市）、23个县、120多个乡镇，通过发放环保宣传材料、演讲等形式，广泛传播环保理念，开展环保教育活动。他们还举办了8期教师培训班，对600多名教师进行了环境教育培训。北京地球村在中央电视台开设了专栏《环保时刻》。武汉绿色环保服务中心在当地广播电台开播专栏宣传环保。中国环境文化促进会每年组织万人参与环境文化节，宣传人与自然和谐的环境文化。50%以上的环保民间组织都建立了自己的网站，目的是向社会和公众传播环境知识、宣传环境主张、提高全社会的环境意识。

除此而外，各类环保民间组织还组织和发动环保志愿者加大环境保护宣传力度。2005年，79%的环保民间组织动员志愿者共857万人次，参与“保护母亲河行动”、“索南达杰藏羚羊自然保护站服务”、“北京动物园志愿者导游”等多项宣传服务活动。环保志愿者的兴起，将促进社会环境的大改观。

（二）开展监督，为环境事业建言献策

环保民间组织的另一重要作用就是监督政府实行环境主张，落实环保举措，坚持可持续发展。同时为其建言献策，把实现国家的环境与发展目标同自己的宗旨紧密结合起来，充分表明我国的环保民间组织进一步走向成熟。

2002年，重庆市决定在主城区建三十万千瓦燃煤发电厂，市民反映强烈。重庆市绿色环保联合会组织市民召开研讨会，建议政府停建以牺牲重庆市主城区空气环境为代价的工程。2003年底，重庆市政府采纳了建议，停建该工程。

2005年4月，中华环保联合会在全国范围内开展了公开征集公众对国家“十一五”环保规划意见和建议，有420多万人参与，提出9个方面27条高质量的建议，得到了国家环境保护总局和国务院领导的肯定。2005年4月和10月，中华环保联合会先后组织了百名国内外专家对中国经济快速发展的环境战略开展了论坛，根据专家意见，起草了五份建议书，上报国家环境保护总局和有关部门。

保护自然生态，实行合理有序开发，这是“绿色流域”、“绿家园”和“自然之友”等多家环保民间组织历时两年，围绕怒江水电开发提出的合理化建议。众所周知的怒江梯级水电开发在社会上争论很大。环保民间组织邀请各方面的专家和当地群众数次研讨，并通过云南省政协提出了“保护怒江、慎重开发”的提案，环保民间组织代表也联名向中央有关部委呈送了公开信，最终各方达成了怒江开发要充分论证的共识。

（三）扶贫解困，推动发展绿色经济

目前，我国农村仍有2365万人没有完全解决温饱问题。环境与贫困是互为因果的关系，贫困可以导致环境破坏，环境恶化也可以造成贫困加剧。因此，构建人与自然和谐发展，才是真正符合自然和经济发展规律的。环保民间组织在实践中把保护环境与脱贫致富有机结合起来，实行了良性互动，效果很好。

陕西妈妈环保志愿者协会围绕西部开发战略部署，在10个县一万户农户中开展“绿色家园环保示范户”创建工作，引导农村妇女发展无污染无公害生态农业和建设以秸杆、人畜粪便综合利用的农村庭院沼气再生能源，走出了保护生态环境和发展绿色经济脱贫致富的新路子。目前，已表彰树立了300户典型示范户，其中30户被树立为“绿色家园十佳户”。

湖南岳阳市环保志愿者协会组织农户退耕植树造林，每亩付给农户100元补贴，成林后全部效益归农民所有，极大地调动了农民退耕还林的积极性。

云南省丽江拉市海地区生态资源丰富。拉市海鱼市高价，刺激当地居民过度捕捞，鱼类资源急剧衰退。当地居民被迫上山砍树维持生活，从而加剧了生态恶化。2000年5月，环保民间组织“绿色流域”启动了拉市海水环境和水资源保护项目。与当地政府和村民共同制订了流域管理和对流域渔业、农业、旅游开发规划，建立了村级流域管理小组，还聘请国外专家指导，在两年多时间内实现了经济效益和环境效益双赢目标。2003年3月，在日本召开的世界水论坛上，拉市海项目被评为全球150个“最佳水资源保护项目”之一。

（四）维护社会和公众的环境权益

环保民间组织在维护社会和公众环境权益方面发挥了积极作用，有力地推动了政府把环境知情权、参与权、监督权和享用权真正赋还给公众，把公众对“四权”的真实意见反馈给政府。

1999年11月，中国政法大学污染受害者法律帮助中心，开通污染受害者法律咨询热线，无偿的为污染受害者提供法律服务。到目前为止，已为1万多名污染受害者提供法律帮助，为50多起环境污染案件的受害者向法院起诉或通过行政途径加以解决。2005年，该中心支持“福建省屏南县1721位农民诉福建省（屏南）榕屏化工有限公司环境污染侵权案”胜诉，为当地农民挽回经济损失68万余元，此案被评为2005年中国十大影响性诉讼之一。该中心主任王灿发教授被评为“2005年绿色中国年度人物”。

2004年11月，“绿色和平”公布了《金光集团APP云南圈地毁林事件调查报告》。浙江省饭店业协会知悉后发出《关于抵制APP纸产品的通知》，呼吁全省417家星级饭店抵制金光集团纸制品及其附属产品。金光集团以“侵犯金光纸业与金光集团的名誉权”将浙江省饭店业协会诉上法庭，要求索赔220万元人民币。中华环保联合会经过分析研究相关资料，请环境与法律专家研讨，确认了金光集团确实存在破坏生态的行为。2005年2月，中华环保联合会组成了环境法律援助团赴浙江，支援浙江饭店业协会的维权应诉。法院开庭前夕，金光集团撤诉。中华环保联合会法律服务中心成立一年来，介入公众污染受害案件23起，涉及群众3084人，支持和协助政府解决7起环境污染案件。

（五）在保护珍稀濒危野生动物中发挥了积极作用

我国是世界上生物多样性最丰富国家之一，由于种种原因，生物多样性遭受破坏十分严重，一些动植物濒临灭绝，中国环保民间组织不遗余力地加以保护，做出了卓越贡献。

1995年12月，“自然之友”发起了对滇金丝猴的保护行动，北京林业大学山诺会联合8所首都大学的学生环保社团组织开展为滇金丝猴烛光守夜活动。在各方共同的努力下，滇金丝猴栖息的原始森林得以保护。为了保护濒临灭绝的藏羚羊，1995年2月，“绿色江河”在西藏可可西里组建了我国第一个民间自然保护站——“索南达杰”自然保护站。“自然之友”的会长梁从诫先生专门致信英国首相布莱尔，敦促英国政府制止伦敦藏羚羊绒的黑市交易。2002年8月，“绿色江河”向青藏铁路施工单位递交了《关于保证藏羚羊顺利迁徙急需采取相应措施的建议书》，敦请施工单位设置了专门为藏羚羊迁徙让道的红绿灯。南京学生环保社团“绿石”组织志愿者昼夜守护国家二级保护动物——中华虎凤蝶，直至幼蝶顺利孵化。