在２７日发布的《中国政府缓解和消除贫困的政策声明》中，开宗明义地指出：“缓解和消除贫困，实现全体人民的共同富裕，是中国政府始终不渝的宗旨。”

    中国正在改变紧盯经济增长率的做法，倾向于维持一个温和的ＧＤＰ增速，而把更多的关注投向ＧＤＰ以外的问题，其中的要务之一即是提高城乡贫困人口的收入和生活水平。这种发展观上的变化，被中国政府概括为“统筹经济社会发展”。

    中国正致力于在２１世纪头２０年建设一个惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，力争到２０２０年国内生产总值在２０００年的基础上翻两番，人均国内生产总值超过３０００美元。在这期间，中国面临着调整国民收入分配结构、从而达到消除相对贫困的任务。

    “公平增长” 因而成为中国政府的关注要点——这既是亚洲开发银行的建议，也与中国前领导人邓小平倡导的“共同富裕”不谋而合。

    针对地区差异，中国实施了西部大开发，振兴东北老工业基地等战略措施，已取得显著成效。在弥补城乡、地区差异上，政府也正在采取积极措施，其中包括近来这一系列前所未有的“支农”政策。这些政策被联合国副秘书长金学洙称赞为注重了满足贫困人口的需要。

    中国正大规模给９亿农民减税，５年内取消农业税。中国的大部分贫困人口仍在农村，农民的微薄收入常常被繁杂的税费吞噬掉。政府还史无前例地决定给予农民直接补贴，今年的补助总额约为１００亿人民币。上海社会科学院研究员杨建文说：“中国政府已经具备这样的财力，也是采取这样政策的时候了。”

    中国政府正逐步把公共资源配置的重点转向公共服务领域，包括健全社会保障体系。为解决城市贫困问题，在中国城市已经建立了较为完善的最低生活保障体系，一些地区的“低保”标准还在逐步提高。

    中国约７０％的人居住在农村。《声明》明确提出要在有条件的贫困地区逐步建立农村最低生活保障制度。复旦大学经济学副教授丁纯说：“这是一项财力上可行，而且比较经济的办法。”在目前剩下的未解决温饱的农村人口中，主要是缺乏劳动能力或基本生存条件的人群，对这些人口继续沿用开发性扶贫方式，成本高且难根本解决问题。在浙江省，“低保”救助已覆盖城乡，并于２００４进一步提高到城镇平均每人每月２１０元，农村１２０元。（徐征峰 徐寿松）

    新华网 2004年5月27日