金银花是一种具有较高药用价值、生态价值和经济价值的藤本植物，贵州过去５年的示范种植试点经验显示，改种金银花后村民户均年收入由过去的２００多元增加到３０００元左右。预计黔西南３０万亩金银花基地建设工程将带动３０万人口、６万农村家庭脱贫致富。

     在过去２０年间，类似金银花基地工程这样的开发式扶贫项目，为亿万农村人口告别贫困作出最突出的贡献。

     在开发式扶贫之前，分散救济式扶贫是我国传统的扶贫形式，但这种扶贫措施不仅给国家财政带来沉重负担，也没有从根本上解决贫困农户脱贫致富的出路问题。１９８６年，我国政府确定以开发式扶贫作为农村扶贫政策的核心和基础，要求以经济建设为中心，支持、鼓励贫困地区干部群众改善生产条件，开发当地资源，发展商品生产，增强自我积累和自我发展能力。

     １９９４年公布实施的我国历史上第一个扶贫开发行动纲领——《国家八七扶贫攻坚计划》中为开发式扶贫作出具体规定。国家扶贫专项资金的投向也由过去直接发放给贫困农民，转为确保贫困农户拥有持续稳定的脱贫致富能力。据统计，１９８０－２００３年间我国累计投入扶贫资金达１０２６亿元。其中６５％重点支持改善农村基本生产条件和实用技术培训；另外３５％左右主要用于贫困地区建设基本农田、解决人畜饮水和乡村道路建设。此外，扶贫贴息贷款也向支持农户发展种植业、养殖业和小型加工以及其他增加收入的项目倾斜。

     在开发式扶贫方针的引导下，１９８６年至２０００年，我国农村贫困地区修建基本农田９０００多万亩，解决了７０００多万人和８０００多万头大牲畜的饮水困难。到２０００年底，贫困地区通电、通路、通邮、通电话的行政村分别达到９５％、８９％、６９％和６７％。

     乡镇企业异军突起，已经成为我国开发式扶贫战略的重要力量。在１９７８－２００３年２５年间，乡镇企业以年均２０％的速度增长，目前国内２１００万家乡镇企业共吸纳１．３５亿农民就业，提供给每个农民的工资收入由２５年前的１０．７元增加到９３０元。

     “造成贫困的原因是多方面的，但根本原因是能力的贫困，开发式扶贫为贫困人口创造脱贫能力提供了可能。”中国农业科学院农业经济研究所副所长张陆彪博士说。２００３年，我国５９２个国家扶贫开发工作重点县的农民人均纯收入达到１４０６元，比上一年增加１０１元，提高了５．８％，增幅比全国农民收入增幅高出１．５％。

     开发式扶贫为我国扶贫事业创造了奇迹：１９８５年我国尚有１．２５亿农村人口没有解决温饱问题，２００３年降至２９００万。世界银行中国首席代表黄育川说：“开发式扶贫模式是中国政府和人民对世界扶贫事业的一大贡献，中国的经验值得其他国家借鉴。”（季明、易凌）

     新华社2004年5月27日