１９７８年改革开放之初，中国农村分布着２.５亿没有解决温饱问题的贫困人口，占当时农村总人口的３０．７％。在党和政府的领导下，立志

    “向贫困宣战”的中国人民经过２５年的不懈努力，在消除贫困方面取得了辉煌的成果。到去年底，全国农村贫困人口减至２９００万人，农村贫困发生率下降到３．１％。

    回顾过去２５年间波澜壮阔的中国扶贫事业，我们看到了开发式扶贫、扶贫到村到户、对口帮扶、自愿移民等多种扶贫形式，看到“青年志愿者支教扶贫计划”、“幸福工程”、“春蕾计划”、“光彩事业”等专项扶贫计划，更看到贫困人群在脱贫后绽放出的灿烂笑容。

    第一阶段：１９７８－１９８５年 关键词：体制改革

    １９７８年我国农村贫困发生率超过３０％，导致大面积贫困的主要原因是农业经营体制落后。改革开放政策自农村开始，农产品价格逐步放开、发展乡镇企业等多项农村经营体制改革措施，极大地激发了农民的劳动热情，提高土地产出率，为解决农村贫困打开了出路。

    从１９７８年到１９８５年，农村人均粮食产量增长１４％，农民人均纯收入增长２．６倍，没有解决温饱问题的贫困人口从２．５亿人减少到１．２５亿人，占农村人口的比例下降到１４．８％。

    第二阶段：１９８６－１９９３年 关键词：开发式扶贫

    为进一步加大扶贫力度，我国自１９８６年起采取一系列重大措施：成立专门扶贫工作机构，安排专项资金，确定国家重点扶持贫困县、制订专门的优惠政策，确定了“开发式扶贫”方针等，这标志着有计划、有组织和大规模的开发式扶贫在全国范围内的启动，我国的扶贫工作进入一个新的历史时期。

    开发式扶贫是指在政府的支持下，鼓励和支持贫困地区群众自力更生、艰苦奋斗，提高自我积累、自我发展的能力，改变贫穷落后面貌。开发式扶贫是对过去传统的分散救济式扶贫的改革与调整，是一种“造血型”扶贫模式，目前已是我国农村扶贫政策的核心和基础。经过８年的开发式扶贫，到１９９３年底，农村贫困人口减少到８０００万人，占农村总人口的比重下降到８．７％。

    第三阶段：１９９４－２０００年 关键词：扶贫攻坚

    以１９９４年《国家八七扶贫攻坚计划》的公布实施为标志，我国的扶贫开发进入攻坚阶段。计划明确提出，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用７年左右时间基本解决农村贫困人口的温饱问题。这是新中国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。

    经过多方努力，到２０００年底，国家“八七”扶贫攻坚目标基本实现，农村尚未解决温饱问题的贫困人口减少到３０００万人，农村贫困发生率降至３％左右。“八七”计划执行期间，国家重点扶持贫困县地方财政收入年均增长１２．９％，农民人均年收入年均增长１２．８％。

    第四阶段：２００１－２０１０年 关键词：小康社会

    进入２１世纪，我国的扶贫开发工作发展到新的阶段。从贫困人口数量上看，到２０００年底全国农村没有解决温饱问题的还有３０００万人，低收入人口６０００多万，这９０００多万农村人口构成新阶段我国农村扶贫的基本对象。与此同时，由于剩下的这部分贫困人口分布更加分散，居住地区的自然条件恶劣、社会发展程度低，扶贫工作的难度进一步加大。

    ２００１年５月，党中央颁布了《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》，这是继“八七计划”之后又一个指导全国扶贫开发的纲领性文件。《纲要》的序言中写到：“缓解和消除贫困，最终实现全国人民的共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党和人民政府义不容辞的历史责任。”而尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态，为达到小康水平创造条件，则是新世纪前十年我国扶贫事业总的奋斗目标。

    作为世界上人口最多的国家，中国的扶贫事业不仅为提高本国的富裕程度奠定了坚实的基础，也为全球消除贫困作出了积极贡献。（季明 徐松）

    新华网 2004年5月25日