从“扶农”到“扶贫” 定西为百姓脱贫精准发力
|
|
原标题：从“扶农”到“扶贫”定西为百姓脱贫精准发力
扶贫就像中医看病,号不准脉,就下不准药,治不好病。精准扶贫,就是要“号准脉,下准药,治好病”。——题记
记者 王瑞军 马国旗 晁君杰刘佳丽
扶贫这个字眼,在定西干群眼中并不陌生。
定西作为“三西”扶贫的发源地,1983年开始,从救济式扶贫到基础开发式扶贫,从综合开发式扶贫到参与式整村推进,通过“治山水、强基础、兴科技、调结构”,贫穷落后的面貌发生了历史性改变。
在成效凸显的同时,面对既要脱贫又要同步实现全面小康的双重任务,原来的“大水漫灌”式扶贫所存在的弊端、困难、矛盾日渐显现,而其投入大、见效慢、易返贫等问题,也已不能适应新形势、新要求。
要从根本上提升扶贫实效、缓解发展瓶颈,补齐发展短板,“零敲碎打式”的扶贫开发很难完成全省“1236”扶贫攻坚行动和全市按期实现整体脱贫的目标任务。市委书记张令平说:“定西要敢于突破陈规,主动求变,要以产业开发、基础改善、金融创新、组织引领为支撑,缺啥补啥,着眼解决‘扶哪些、谁来扶、怎么扶’的问题。”
自2013年全省扶贫攻坚推进大会提出“坚持连片开发与分类扶持相结合,走精确扶贫的路子”后,市上就及早谋划精准扶贫工作。年初,市委、市政府分管领导带领有关部门及县区负责人专程到广东考察了“双到”精准扶贫模式,在充分学习、借鉴广东扶贫经验的基础上,一套符合定西市情的“一村一业一单位”、“一户一策一干部”的扶贫模式应运而生。
精准识别,让真正需要帮扶的贫困户“浮出水面”
精准扶贫首先得把真正的贫困户识别出来。
今年,定西市全面启动这项工作。陇西县扶贫办主任王耀东说,县上分3期对联户干部进行了培训,要求每个干部进村入户,通过多种形式,向老百姓宣传介绍贫困人口识别政策、程序和建档立卡工作的内容要求,这在很大程度上提升了精准识别工作的认知度和精准度。
采访中,记者看到,在识别这一环节,通过农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示等程序,瞄准最贫困的村社、最困难的群众,确保扶贫对象识别准确有效,全市896个贫困村、83.92万贫困人口通过识别建档立卡实现精准管理。
贫困人口识别出来后,被划分为四种类型:生产生活条件恶劣型、生产生活条件落后型、技能缺乏型、产业滞后型,然后根据贫困类型针对性帮扶。
陇西县柯寨乡柯寨村村民马海军就是这样被识别出来的,划分为产业滞后型贫困,并得到了有效帮扶。他家客厅的桌子上,一张精准扶贫帮扶卡放在很醒目的位置,卡片上一分为二,左面是帮扶户的详细情况,包括年龄、收入、家庭状况、致贫原因、贫困户属性；右面是联户帮扶干部的姓名、照片、联系方式、单位职务,整个帮扶情况在这张卡上一目了然。
马海军告诉记者,他是村上群众选出来的贫困户,帮扶他的是副县长郭志萍,已经来过家里好多趟。他家院里的圈舍就是郭县长联系信用社贷款5万元修建起来的,新添的9只羊也是靠扶贫政策引进来的,再加上秸秆种植的补助,今年的钱包鼓起来有了指望。
精准规划帮扶,定人、定点、定责,实现精准扶持
定西市扶贫办副主任姚尚勇介绍,通过精准识别扶贫对象,科学划分贫困类型,选派驻村干部针对性帮扶,铺设了精准扶贫的“管道”,有效解决“扶谁”“谁扶”和“怎么扶”三大问题,扶贫开发实现了由“大水漫灌”到“精准滴灌”的质变。
规划明确,帮扶工作就能有的放矢。
为了使精准扶贫措施落到实处,精准帮扶规划成为重中之重。定西市在全力搞好扶贫建档立卡的基础上,对全市869个贫困村、83.92万贫困人口建立了“一村一业一单位、一户一策一干部”的结对帮扶机制,精心编制了县、村两级扶贫攻坚行动实施方案,为所有贫困户逐户制定了脱贫计划,做到了扶贫对象、扶持项目、培训内容、责任人员“四明确”。根据贫困户的自身条件,确定脱贫时间,实行分类指导、因户施策,将所有的扶贫资金、项目、物资投放到当年要脱贫的贫困户,聚力定点、消除贫困。采取倒排时序的办法,做到减贫目标任务、扶贫措施、时间进度、考核验收“四到户”,真正做到扶贫工作对象精准、措施办法精准、摘帽时间精准、考核验收精准“四精准”。
在建立推行县级领导包乡镇、县直单位帮扶村、乡镇领导包村、驻村干部包户指导责任机制的同时,以双联单位和双联干部为基础,抽调省、市、县、乡镇工作人员组建驻村帮扶工作队,对全市869个贫困村都确定了帮扶单位、派驻了驻村工作队,对83.92万贫困人口都确定了帮扶干部,基本实现了单位联系贫困村、干部联系贫困户的全覆盖,保证每个贫困村都有驻村工作组,每户贫困户都有帮扶责任人,入村到户、不留死角,形成了精准扶贫格局的主体。
在通渭县油房村,记者看到,在村办公室墙上的“一户一策一干部帮扶计划一览表”上,清晰地列出每户贫困户及帮扶的详细情况。贫困户:油房村王俊,联户干部:张正泉(人事处处长),在帮扶计划一栏中写道:“帮扶种植马铃薯5亩、蚕豆3亩、进行农机技能服务和技术培训、年内羊出栏5只”。
在记者前去采访的通渭、临洮、陇西3个县的19个村社里,这种帮扶计划一览表和扶贫攻坚流程图全部都有规范的制作公示模式,这就是定西市在扶贫攻坚这场战役中实行的“挂图精准作战”。
为了规范扶贫工作,市上专门制定了“定西市扶贫攻坚流程图”,并统一制作、印发了较为规范的乡、村扶贫工作宣传版面,做到了扶贫攻坚目标、任务、措施、职责上墙。同时,干部帮扶计划一览表上列清致贫原因、帮扶人员、致富措施、脱贫时限,这样让干部对先干什么、后干什么一目了然,怎么帮心中有数。同样,挂在墙上的图表也让老百姓心里亮堂了。
