财政部:特困地区3元钱完全能够换来一顿营养午餐

2012年01月06日08:26 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

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中国网1月5日讯 2011年10月26日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了农村义务教育学生营养改善计划，近日，国务院办公厅正式印发了《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》。此项政策出台后，引起了广大网民的关注和热议。

实施营养改善计划，中央财政为680个试点县农村义务教育阶段学生每生每天提供3元钱的营养膳食补助，这一标准是如何确定的？财政部教科文司副司长孙光奇今日做客中国政府网表示，定3元钱这个标准的时候，确实是反复研究考虑的，“营养改善计划补助标准”不是全包标准。在一些特困地区3元钱的标准完全能够换来一顿营养午餐，这是基于现阶段的国情，更主要的是与试点地区的经济社会发展水平要基本相适应，这样政策才有可操作性。

一是基于农村居民年人均食品消费支出水平分析，根据国家统计局抽样调查显示，2010年我国农村居民年人均食品消费支出1801元，试点地区应该比这个数还要低，因为那是全国平均数，试点地区都是非常困难的。小学营养改善补助标准每天3元钱一年就是600块钱，相当于有1/3的当地农村居民食品支出了，先行的有一个“一补”政策，对农村义务教育阶段家庭经济困难的寄宿生补助费一直有，如果试点地区农村家庭经济困难的学生，加上“一补”中的小学生的4元钱、初中生的5元钱再加上3元钱营养餐补助，小学生一天就是7元钱、初中生就是8元钱。以一年来算小学生就是1600元、初中生拿到1850元，已经超过了当地的农村居民年人均食品消费支出了。

二是从国内实践来看，目前有些地区搞了营养餐的试点工作，但是政府补助标准没有超过3元钱。比如，陕西“蛋奶工程”一天2元钱，是由政府和家长共同分担的。从实施效果来看家长分担比不分担要好一些。

三是从国际比较来看，大多数实施营养工程的国家，基本上政府都是负责家庭经济困难学生的营养补助。我们也挑了一些国家，他们实际上和我们“一补”的政策基理是一样的，比如我们通过了解日本2005年家长负担营养餐的比例是49%，法国也是对困难家庭学生给予补助，巴黎市政府把学生家庭收入分成八档，最低档每月收入234欧元，最高档每月超过2500欧元，相应学生吃饭的价格也分成八档，最高档5欧元一顿、最低档象征性的收大概0.13欧元。美国大体是三档，家庭收入在贫困线130%水平以下的学生全免，贫困线130%-185%的学生可以享受低价午餐，超过185%的就是学生全部负担。

四是从政府和家庭的责任划分来看，政府还是负责家庭经济困难学生在校期间的营养改善问题，家庭要承担相应的支出责任。所以我们通过以上考虑，目前把这个标准定为3元，这是一个补助性的不是一个政府全包的标准。一年160多亿元，在当前也不是一个小数了。大家觉得可能不太高也想多一点，但是这也要与目前的国情相适应，也希望各个方面能够理解，共同开展这项工作。