核心提示

半个月内席卷了大半个中国的罕见冰冻雨雪天气，一系列连锁反应严重影响了灾区群众的生产生活。依靠部际合作和区域调度，疏导滞留车辆保交通；首次启用省际会商视频会议，面对面即时沟通互通信息；调动所有社会资源，运输资源投向灾区最急需的地方，多部门、多地区的统筹安排、联动协作，有效缓解了电力紧张和春运困局，救灾效率明显提高。

一场50年罕见的大雨雪，半个月内席卷大半个中国：京珠高速“梗阻”、京广线供电中断、两条运输大动脉同时瘫痪！车辆滞留、旅客滞留、物资滞留；煤炭告急、电力告急、通信告急……大范围冰冻雨雪天气引发的连锁反应，严重影响了灾区群众生产生活的方方面面，并波及相邻省份。

在这场罕见的天灾面前，任何一个部门、任何一个地区的单兵作战都注定软弱无力。打破“灾害链条”，必须从激活运输动脉入手；激活运输动脉，必须从打破“条块分割”入手，大协作由此成为抗灾救灾这场硬仗中的最强音!

部门合作

疏导滞留车辆，缓解电力紧张

1月30日18点30分，10余辆满载105台发电机的大卡车，穿越雨雪裹挟的暮色，驶出黔桂铁路都匀火车站。

这些发电机将被运往贵州省都匀市停电比较严重的地区，缓解当地电力紧张局面。与此同时，在贵阳东火车站货场，20多名装卸工正等待着由广东汕头开来的抢险专列89821，车上的78台发电机也将紧急送往灾区。

受冻雨影响，贵州省出现大面积停电。贵州电网公司27日向铁道部发函，请求对其在汕头地区采购的183台柴油发电机予以运输支持。铁道部连夜发出调度命令，要求有关铁路局特事特办，立即开行救灾专列，急送贵州地区急需的柴油发电机和供电抢修设备。

“通常情况下，一个火车头要拉3000多吨货物，这个救灾专列只拉了200吨，我们铁路的经济损失很大。可是更重要的是国家的需要，是让老百姓用上电心里踏实。”铁道部运输局调度处处长庄河介绍，按正常审批程序10天才能运到的设备，他们只用3天就运抵了。

就在发电机运抵贵州的同时，“梗阻”一周多的南北交通大动脉京珠高速公路上，正有70余万名交通系统的路政、养护、机关干部职工，以及10余万交警、解放军战士、武警官兵在铲冰除雪，铲雪机每铲开一些冰雪，警车就引导车队往前“挪”一段。

“抢通冰堵路段必须依靠多部门协调合作，”交通部公路司司长戴东昌介绍，目前，公安部门与交通部门针对京珠高速拥堵路段制定了绕行路线，铲冰除雪发动了武警官兵，公路出行信息依靠气象、电信等部门共同发布，旅客救助则调动了卫生医疗、民政等更多部门支援。“这不是一个部门的应急，要依靠部门间的合作和区域性调度，缺少谁都不行。只有通过协作，才能在争取用限速、限时、限辆、管制通行手段代替封闭公路，及时疏导分流京珠高速的滞留车辆。”

省际协调

启用省际会商视频会议，面对面即时沟通

罕见冰雪灾害，使一条条交通动脉被切断，高速公路封闭，铁路列车停运。受阻路网穿越多个省份，加之缺乏除雪设备及经验，单靠一个省的力量抗灾救灾，只能是杯水车薪。

1月29日下午，交通部紧急召开公路抢通省际会商视频会议。湖南、河南、湖北、广东、江苏、安徽、贵州、陕西8个省的交通部门负责人在各自的办公室，通过电视屏幕汇报最新进展和最大难题，并掌握对方的救急需求。

两小时后，许多难题迎刃而解。湖南反映缺少除雪车，湖北和河南马上表示，目前自己的灾情有所缓解，可以提供富余车辆。30台平地机等除雪设备紧急筹备，从邻近灾区连夜发往湖南。

“邻近省份之间不再是背对背，谁也不清楚对方的状况。通过视频会，大家面对面即时沟通，即时制定措施，即时解决问题。”交通部新闻发言人何建中介绍，交通部已建立省际互通信息制度，本省的路况信息要在第一时间抄报相邻省份，但是省际会商视频会议还是在此次救灾中首次启用，大大提高了效率。

受冻雨雪影响，1月24日21点左右，京珠高速南行线路开始封闭分流，高峰时期滞留车辆约两万台，滞留司乘人员近7万人。为迅速疏导滞留车辆和人员，湖南在奋力打通京珠高速的同时，与广西紧急协调，成功打通经衡(阳)枣(木铺)高速公路过广西全州、再迂回至广东的“第二条通道”。至30日16点，从京珠高速分流至衡枣高速公路南下的车辆已达3000多辆。

“京珠高速公路拥堵主要在省际路段，原因是信息沟通不够。高速公路网彼此贯通，各省之间必须及时协商各自路段的封闭与放行时间，否则这边放，那边堵，就会造成大面积滞留，想疏通就难了。再加上路面结冰迅速，如果不能统一调度，道路更难畅通。”何建中说，“现在，受灾省份能在第一时间得知对方需求，节省了汇报审批传达的时间；能从最近的省份调拨急需物资，节省了运输时间，效率明显提高。”

全国联动

调动所有的社会资源，投向灾区最需要的地方

在铁道部运输指挥调度中心，电话铃声不绝于耳。一面高墙悬挂着巨幅屏幕，跳跃的红色与蓝色显示着各路局的列车行驶信息。

1月25日开始，因冻灾导致供电中断，京广线南段基本停运，广州地区滞留旅客已逾50万。京广线南段中断后，铁道部以最快的速度从各铁路局紧急调集69组客车车底和123台内燃机车驰援广州，同时调集70台内燃机车支援沪昆线。

济南局常务副局长郭吉光介绍，济南铁路局接连被抽调了3组客运列车车底和4辆发电车支援广州局，自身的客运压力更大了，但是“只要大局需要，我们一定舍小家、顾大家，克服重重困难支援广州。”

“春运是最繁忙的时候，谁家也拿不出这么多车底，应急只能依靠大家的合力，18个路局都动起来了。”庄河说，“现在不能考虑某个路局的效益，也不能考虑铁路的利益，车都要调度到国家最需要的地方。”截至1月31日零点，京广线南段运输能力已基本恢复，铁路部门已组织经京九、焦柳、三茂等线迂回运行的列车就达到436列，疏散旅客87万人。

不光是铁路运力，5300余套防滑链、5000吨融雪盐等抗灾物资已陆续调抵广东、湖南等地；北方有除雪除冰经验的技术人员已组成专家小组赶往南方灾区，先进的机械设备与传统的人工技术同时应用于除雪铲冰；民政部、财政部逾3亿元的救灾应急资金正在下拨，每日路况出行信息及两条运输大动脉的最新消息正在通过各种媒介发布，滞留旅客的温饱与即将出行者的方便同时被纳入考虑……

“交通应急是门科学，封路也是门科学。什么情况下封路，封路多长时间，相邻省份的封路时段如何协调，封路期间如何除雪除冰、如何调配运力、如何疏散滞留，什么情况再开通，这些都不能仅凭某个部门，或某个省份就能决策的，”戴东昌说，“这样极端天气下的交通应急，更要加强省际间的合作，加强区域性的调度，要依靠全社会联动，调动所有的社会资源。只有部门与部门之间、省里和部委之间、省与省之间及时沟通，通力协作，才能及时制定措施，解决问题。”(陆娅楠）