新华网北京３月５日电 全国人大代表们说，中国扶贫不能仅靠税收减免和最低生活保障，必需采取措施确保困难群众的发展机会，在全社会实现“机会公平”。

全国人大代表、淮安市农科院副院长纪凤高说：“对农民来说，在免除农业税和种植税之后，当务之急就是发展；对纳入城镇低保的低收入家庭来说，脱贫致富也是靠发展。”

他说：“发展就需要机会，技术的机会、资金的机会、就业的机会以及获得风险保障的机会。”

温家宝总理在５日开幕的十届全国人大五次会议上宣读了２００７年政府工作的总体部署，包括把农业作为国家基础设施建设和社会事业发展的重点，增加财政支农投入和用于农村的国家固定资产投资，加强基层农业技术推广等举措。

今年，中央财政将安排１０１亿元补助资金扩大新型农村合作医疗制度，中央和地方计划安排农村义务教育经费２２３５亿元，全部免除农村义务教育阶段的学杂费，缓解农村１. ５亿中小学生家庭的经济负担。“十一五”期间，中央财政用于农村初中学校改造的投入将达到１００亿元。

纪凤高说：“农村想致富，就必须减少直接依赖土地生存的人口，推进农业组织化生产和城镇工业化。在这个过程中，农民不能光会种地，必须掌握技术，参与人才市场的竞争。”

全国人大代表于修平认为，政府的扶贫战略今年已全面展开，最低生活保障、医疗保险和教育保障向农村人口的拓展为这一群体的发展提供了“后劲”。

为缓解收入扩大的矛盾，温家宝说，政府今年将深化收入分配制度的改革，努力增加城乡居民收入，特别是中低收入者的收入，包括落实小时最低工资标准，加强企业工资分配调控和指导，建立健全工资正常增长机制和支付机制，规范公务员收入分配秩序。

中国已经提高了个人所得税的起征点，增加了奢侈品的进口税，以对收入进行二次分配，促进公平。

从今年起，中央财政还将支出９５亿元，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。

纪凤高说：“受教育的机会对贫困家庭的子女来说是相当宝贵的，它不仅可以改变一个人的命运，也关系到整个国家的创新能力和发展潜力。”

代表们认为，经过３０年的改革开放，中国社会已经呈现出利益多元化的特点，财富的分化导致利益的不均，要协调各个群体，在促进经济发展的同时兼顾社会公平并非易事。

全国政协委员、经济学家林毅夫认为，缩小贫富差距关键是要靠发展。他说：“在发展过程中，一定要让低收入群体的收入增长速度高于高收入群体，这就必须让所有有劳动能力的人充分就业。”

２００６年，中国实现国内生产总值２０.９４万亿元，比上年增长１０.７％，人均国内生产总值虽然突破２０００美元，但仍只占美国的二十分之一左右。

中国上年城镇居民人均可支配收入为１１７５９元，是农村居民人均纯收入的３.３倍，扣除价格因素，城镇居民人均可支配收入比上年实际增长１０.４％，是农村的１.４倍。（记者程云杰 刘羊旸 张晓晶）