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千龙网北京7月18 日讯（记者于振华）由北京工业大学人文社科学院和社会科学文献出版社联合发布的社会建设蓝皮书《2011年北京社会建设分析报告》称，目前，北京“城六区”人口密度超过了世界上以人口密集著称的大城市伦敦和东京，人口问题是“十二五”期间北京面临的首要问题。
北京“城六区”人口密度远超伦敦和东京
“十二五”期间，按照目前每年常住人口增长60万的数字，如不采取必要的政策，未来5年北京人口将达到2260万人。由于2020年把北京城市人口控制在1800万的目标已经被打破，北京市在“十二五”规划中并没有设定人口的总量目标。但从目前的形势来看，“十二五”期间北京将实行更加严格的人口管控政策。北京户籍对外地常住人口放开的空间有限，进京指标也会受到严格的控制。
目前，北京61.5%的常住人口集中在“城六区”，“城六区”人口密度为每平方千米7837人，超过了每平方千米5437人的伦敦和每平方千米5984人的东京等世界城市。而在首都功能核心区，人口密度更高达每平方千米2.2万人。但整个市域，北京的人口密度仅为每平方千米995人，跟其他国际城市比较并不算高。
该蓝皮书分析认为，北京市人口的集中实际上反映的是城市功能的集中，由于城市中心区过多地集中了经济、政治、文化、社会服务等功能，吸引了大量人口就业、购物、休闲、办理公务等，而人口过度集中是造成北京交通拥堵等问题的根源。
调整人口布局外地人将同享本地公共服务
“十二五”时期，北京为了控制人口的快速增长，将采取多种手段调控人口的无序流入。例如，推行人口总量调控的属地责任，把人口调控的目标责任，比如总量、结构和分布等下放到区县、部门，设置一些预期性的指标，包括中心城区人口向新城疏解等，还要通过对新建项目进行人口评估，控制人口密集型产业落户北京。
未来北京市需要通过调整人口的布局来加强城市人口的容纳能力。在城市的功能布局上改变目前“单中心”的布局，着力在四环、五环外部署多个新的空间载体，这些中心不是只承担居住功能的卫星城，而是自身具备城市循环功能的区域。“多中心”格局将拉大北京的城市框架，人口和部分产业功能将随之外移。
在加强人口规模控制的同时，北京市将对外来人口采取更加人性化的管理模式。在更多公共服务领域让外地人享受与本地人同等的待遇，对具备条件的外地人口实行居住证制度。以居住证为载体建立全市联网、部门联动的“实有人口信息系统”，进行实时动态监控，有效提高人口管理的信息化和精细化水平。