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为推动人口合理分布，记者昨天(4月11日)从市人口计生委获悉，上海将按照人口发展功能区域划分为4个圈层，并制定相应的人口发展目标。
据悉，第一圈层为外环线以内，面积630平方公里，其中内环以内高密度区为人口疏散区，内外环线之间为人口稳定区。至2020年，外环线以内的中心城区主要以人口总量稳定为目标，人口规模确定为1000万人左右。
第二圈层为外环线以外，黄浦江、大治河以北的地区，面积约2250平方公里，定位为人口集聚区。5个新城分布在该区域，紧靠外环线呈环状分布的商品房配套基地也均在该区域，因此该区将成为中心城区的通勤区，到2020年，常住人口总量达到900万人。
第三圈层主要包括通勤区以外的郊区县部分，崇明县除东滩和横沙岛以外的乡镇，面积3300平方公里，是上海主要的农田分布区，定位为人口稳定区。规划到2020年人口总量在现有基础略有增长，达到350万人。
第四圈层包括崇明县东滩和横沙岛、九段沙等区域，面积175平方公里，为自然保护区，定位为人口限制区。现有人口3万左右，至2020年向外迁出1万人。