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人口膨胀：城市不能承受之重
关键词： 人口空间分布 城市学院 人口承载力 城市总体规划 城市劳动力 人口问题 人口和计划生育委员会 人口资源 城市功能
不仅是北京市，包括上海、深圳等城市，迅速扩大的人口规模与城市的土地、环境、水资源等之间不协调的状况日渐突出，并已成为各界关注的热点……
人口膨胀：城市不能承受之重
随着越来越多的人口涌入城市，交通、环境、资源问题日益凸现，城市的各个方面显得捉襟见肘，如何应对是个难题。卢启建 摄
在人口急增的大城市，大学生对岗位充满渴望。 郭程摄
春运数以亿计人口在城乡间的迁徙世界罕见。 刘广铭 摄
世界各大城市人口数量一览
注：上海、深圳的数据源于本市2010年统计年鉴，北京市数据源于北京市人大调研组，其他国家城市人口数据源于新华网国际频道资料库；东京数据截止到2010年4月1日，巴黎数据截止到2009年1月1日，纽约数据截止到2009年7月，新德里数据截止到2001年，其他城市均截止到2005年；新德里数据包括老新德里，墨西哥城数据包含卫星城。图表制作：李金桀
核心提示 世界上任何一个特大型城市都面临着人口急剧增长的压力。从长远看，解决城市人口容量问题的关键或许并非人口数量本身。破解“北上广”人口压力的关键，在于消除区域发展中的不平衡现象，实现城乡均衡发展，促进公共资源在空间上的均衡分配。
在今年的北京市“两会”上，“努力遏制人口无序过快增长”被列入北京市“十二五”规划纲要，成为未来五年工作的重点。一时间，北京调控人口规模成为社会关注的焦点。
实际上，不仅是北京市，包括上海、深圳等城市，迅速扩大的人口规模与城市的土地、环境、水资源等之间不协调的状况日渐突出，并已成为地方“两会”近年来关注的热点。
与此同时，“用工荒”现象近年来在东部沿海地区频繁出现，“逃离北上广”的歌谣在网络红极一时。
一方面不断涌入，一方面去意萌生，在中国快速城市化的大背景下，该如何破解大城市人口规模谜局？
大城市人口增长迅速
3月15日早上8时，北京市国贸地铁换乘站内人声嘈杂，人群沿着通道缓慢地向前挪动，平常看似宽阔的通道变得密不透风。“唉，人真多！”不时会有乘客发出这样的叹息。而在同一时刻，小汽车也在马路上排起了长龙。
这个拥挤、拥堵的场景，发生在北京的每一天上下班时间，也发生在上海、广州、深圳，甚至很多中西部城市。
所有这一切的直接原因是城市人口的快速增加。在计划经济时期，城市人口增长主要靠自然增长。北京大学教授李强在上海世博会论坛上曾表示，共和国建国初期，城市人口比例为10.64%，1978年则是17.92%，城市人口比例变化很小。
进入改革开放和市场经济时期，大规模人口流动逐渐成为常态。城市人口比例的变化清楚地诠释了这一点。1980年，我国城市人口比例为19.39%，1999年达到了34.78%，1999年到了34.78%，2008年就达到了45.68%。“扩张极其迅速。”李强说。
大城市的变化尤为明显。北京市2010年统计年鉴显示，从2002年开始至2009年，北京市常住人口的增长率以超过20%的速度大幅增长，最高时达37.97%。在北京市第十三届人大常委会第十九次会议上，北京市人大常委会合理调控城市人口规模专题调研组的报告指出，截至2009年底，北京市实际常住人口总数为1972万人，其中户籍人口1246万人、在京居住半年以上的流动人口726.4万人，不仅突破了北京市“十一五”规划末常住人口1625万人的控制目标，而且提前十年突破了国务院批复的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》所确定的到2020年北京市常住人口总量为1800万人的目标。
上海亦如是。根据上海市2010年统计年鉴，2009年底，上海市常住人口已达1921.32万人。而根据2001年5月国务院正式批复并原则同意的《上海市城市总体规划（1999年—2020年）》，上海市2020年总人口规模为2000万左右。据上海市人口和计划生育委员会预测，到2020年，上海人口将达到2250万人。
作为改革开放的窗口，深圳在短短30多年时间里，从一个小渔村一跃而成为现代大都市，在经济发展创造奇迹的同时，人口也从改革开放之初的30万人迅速窜升到2009的近900万人。
人多，成了每一个居住在东部沿海大城市乃至中西部省会城市的百姓的共同感受。各地统计数据显示，包括武汉、成都、重庆等中西部城市，近年来人口数量也急剧增长。
所有这一切，都发生在中国经济迅速腾飞、城市化快速推进的30多年间。尤其是进入新世纪，我国城市化速度加快，使得流动人口在过去10年间增长了一倍。有关统计显示，我国的流动人口在2000年还不足1亿人，2009年已经到2.11亿人。其中从农村进入城市的人口达1.57亿人，约占现在整个城市劳动力人口的一半。
一年一度的春运，成为这一数字的生动注脚。
增长为何如此快速
专科毕业的李波已经在北京“漂”了近５年。毕业后来北京“追求人生梦想”的他，在５年时间里换了4份工作，现在是中关村某电子公司的业务员。记者碰到他时，他刚刚从老家相亲回来，“对象是老家的中学老师，但我还是希望能够留在北京，哪怕在郊区。”
李波的想法颇具代表性。北京地铁很挤，车很堵，生活压力很大，但这里有国家大剧院、鸟巢，有北大、清华，有故宫、长城……多年来，作为首都的北京，以其在经济、文化、医疗、教育、公共设施等方面的优质资源，吸引着无数人来到北京，而北京也以包容、开放和平等的姿态，成就了无数北漂者、创业者甚至“蚁族”的梦想。
中国人民大学教授姜向群分析，包括北京在内的国内大城市，在计划经济时期主要是人口自然增长，进入改革开放和市场经济时期，以文化教育和产业发展为特征的人口迁移和流动现象大量增加，“从根本上来讲还是经济和社会发展的巨大拉动作用使然。”
人口在增加，城市也在发生翻天覆地的变化。根据《北京城市总体规划（2004年—2020年）》，北京市不仅定位于全国的政治中心、文化中心，也定位于世界著名古都和现代国际城市，去年北京市又提出了“世界城市”的目标。“十一五”期间，上海市国际经济、金融、贸易、航运四个中心的框架也已基本形成。
“每一种功能定位必定要求与之相配套的各行业的深入发展，也就需要大量的劳动力来满足行业发展的需求。因此，对大量劳动力的需求是城市发展的需要，而人口的聚集也是城市发展的必然结果。”姜向群说。
姜向群表示，非户籍常住人口的增长是近些年来北京市人口增长的主要动力，特别是近年来，北京市社会经济快速发展和产业结构快速调整和升级，基础设施建设以及第三产业快速发展，导致流动人口大量增加，人口快速膨胀。
北京市发改委副主任赵磊认为，北京人口的快速增长有其深刻的发展阶段的背景。深层次的原因在于地区发展不平衡。
进一步讲，目前存在的区域发展不平衡、城乡发展不平衡、公共资源分布不均衡，或许进一步加速了人口向大城市的集中。
同时，北京、上海等城市的常住人口自然增长率在这一时期却处于较低水平。上海市2010年统计年鉴数据显示，自1990年以来，上海市户籍人口自然增长率一直为负数。截至2009年底，上海市60岁以上的户籍人口数已达315.7万人，占当年常住人口数的比例已经超过16%，按照国际上的通常看法，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，即可说是处于老龄化社会。
“常住人口自然增长率处于较低水平，又面临人口老龄化速度的加快所导致的越来越多的当地人口退出劳动力市场，因此城市发展所需要的大量劳动力需要从外地引进。”姜向群说。
这已很多是国内外大城市的共同发展经历。