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九成嫌犯非广州户籍 广州试点实有人口管理(图)
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2008 年 04 月 07 日 
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昨晚,广州市公安局调集大批警察上路查车。

资料显示,广州市公安机关抓获的犯罪嫌疑人中,近九成为非广州户籍人员。目前,广州市白云区正试点实行“实有人口管理”。“实有人口”包括常住人口、流动人口、外籍人,总之人一到辖区,一定要纳入“实有人口管理”,进行严密登记,并纳入信息查询系统。

流动人口比重大是广州较其他大都市而言一个更为突出的特点,也是广州市社会治安面临挑战的典型性表现。资料显示,广州市公安机关抓获的犯罪嫌疑人中,近九成为非广州户籍人员。

据统计,目前,在广州暂住半年以上的流动人口有460多万人。庞大的流动人口既为广州市城市发展作出贡献,又给城市管理带来挑战。广州始终坚持服务与管理并重,探索以出租屋服务管理为核心的流动人员服务管理工作新模式,形成党委领导、政府牵头、各家参与、齐抓共管的领导体制,以屋管人,创新旅业式、围院式、物业式、公寓式等管理模式。广州市委副书记、政法委书记张桂芳说,出租屋管理工作犹如逆水行舟,不进则退。

目前广州市有出租屋120多万套,广州市有关部门在加强出租屋治安管理的同时,积极做好流动人口服务工作。2005年至2007年,出租屋内发生的刑事治安案件同比分别下降14.2%、22.3%、14.8%。从2007年10月起,免收流动人员IC卡暂住证工本费。目前,全市流动人员签订劳动合同和就业备案的达320多万人,参加基本养老、医疗、工伤保险的近500万人次,建立700多所外来工业余学校、400多个“金雁工程”等外来工工作阵地,2005年来共为22.9万名外来工追回被拖欠工资、押金5.1亿多元。

管理理念创新

白云警方新推“实有人口管理”

“高危人群”登记率要达100%,屋主每登记一条承租人信息可奖一元

雁过可留痕,人到必登记。白云区警方正在试行的“实有人口管理”已经刷新了流动人口管理的理念。

前日,一名男子到白云区石井凰岗社区办证窗口领取暂住证时,被民警当即抓获。原来他正是网上追逃的嫌疑人。民警说,这要归功于白云警方实行“实有人口管理”措施。

“实有人口”这个新概念,包括了常住人口、流动人口、外籍人,总之人一到辖区,一定要纳入“实有人口管理”,进行严密登记,并纳入信息查询系统。

据悉,广州市白云区目前在石井凰岗等7个社区展开试点,实行“实有人口管理”,并准备在全区各社区推开。记者采访了解到,“实有人口管理”首先就是全面登记造册,分类管理,做好基础工作。警方将常住人员、外来流动人员和外籍人均纳入“实有人口管理”,其中,对流动性较强人员的管理重点放在全面登记和分类管理上;对常住人员、租住较固定的外来人员、重点人员等,管理重点放在掌、控、管上,实行“以屋核人、人屋共管”。同时,各派出所社区要利用一段时间,对上述三类人员进行全面登记和分类,做到底数清、情况明,尤其是被纳入地缘性的“高危人群”登记率要达到95%以上,并逐步达到100%。

此外,管理理念还将屋主、户口管理员和社区民警“三位”连成一体,管理工作不能割裂开,要环环相扣,并把好“三关”:屋主对入住人员登记关,社区出租屋管理员核实入住人员关,社区民警对可疑人员及时跟进上门盘查关。

警方还运用各类资源,广泛采集人员信息,如从医院、银行、物流等企事业单位收集流动人员信息,并与劳动、工商、计生、电信等部门建立“伙伴关系”,争取“流动人员”信息支援,从而充实公安机关的人员数据库。

石井街凰岗社区作为“实有人口管理”试点社区,还出了新招。民警笑着介绍,为调动群众积极参与治安,除民警日常督促、检查之外,出租屋屋主每登记一条承租人信息,经核实无误的奖励一元,这种做法使屋主也成为了出租屋管理员。另外,凰岗社区大型停车场、货运场共17个,物流业发达,流动人员众多,针对治安状况较复杂的物流公司和出租屋,在出入口安装了身份证读卡器,只要是进出的汽车司机和外来流动人员,都必须提供身份证登记、核查。目前,已安装了身份证读卡器12个,其中物流公司8个、出租屋4个。

凰岗社区自推行实有人口管理以来,警情下降14.4%,刑事发案数较去年同期下降31.3%。(陈翔王鹤刘旦陈毅恩姚俊南邱志强)

来源: 广州日报

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