农村部分计划生育家庭奖励扶助制度

试点工作评估报告摘要

奖励扶助制度评估课题组

为适应农村计划生育工作的新形势,缓解农村部分计划生育家庭的实际困难,完善人口和计划生育政策,引导农民自觉实行计划生育,促进农村人口与经济协调发展,从2004年开始,按照党中央、国务院的决定和部署，国家人口计生委和财政部共同组织实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度（以下简称“奖励扶助制度”）试点。2006年上半年，由国务院发展研究中心和相关部门组成的奖励扶助制度评估课题组对试点工作进行了调研评估。总的看来，各地试点工作进展顺利，取得了积极成果，积累了不少成功经验，为在全国农村全面推行打下了坚实的基础。

一、奖励扶助制度是得民心、顺民意的制度创新

奖励扶助制度是针对农村只有一个子女和两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁，由中央和地方财政安排专项资金，按每人每年不低于600元标准进行直接奖励扶助的一项政策。其目的就是通过国家政策性奖励扶助，帮助农村部分实行计划生育的老年夫妻缓解生活和养老方面面临的实际困难，使他们切身感受到党和政府的温暖，觉得响应国家号召，政治上有地位，经济上得实惠。截至2005年底，全国累计有135万名实行计划生育、只有一个子女或两个女孩、年满60周岁的老人享有了年人均不低于600元的奖励扶助金。

经过近两年的试点，奖励扶助制度在试点地区取得了显著成效，产生了积极的影响：

一是实实在在地改善了农村部分计划生育家庭生活困难的状况。我们在甘肃和山西等地调研时了解到，当初带头实行计划生育的农民群众如今已步入晚年，近80%的家庭处于经济不宽裕的状态，95%的老人生活有困难。在与领取奖励扶助金的老人座谈时，我们了解到，80%的奖励扶助金用于老人的日常生活和看病买药，其家庭经济状况得到了明显改善，缓解了他们晚年生活的后顾之忧。

二是促进了农民生育观念的转变，带动了大批农民自觉自愿地实行计划生育。奖励扶助制度的推行，使农民群众切身感受到了执行计划生育带来的实实在在的利益，促进了农村婚育观念的转变，越来越多的育龄群众表示自愿终身只生育一个孩子。例如，自2004年试点工作开展以来，云南省有20.4万对农村夫妇办理了独生子女证，是过去24年领证总数的1.47倍。

三是建立了计划生育新的利益导向机制，已成为试点地区农村计划生育工作的主要抓手。各试点地区围绕奖励扶助制度，因地制宜地制定了相关奖励优惠配套政策，不仅丰富了奖励扶助制度的内容，也促进了农村计划生育利益导向机制的建立和完善，创新了新形势下农村计划生育工作的思路，有利于稳定农村低生育水平。

四是进一步密切了干群关系，增强了党和政府在人民群众中的威信。奖励扶助制度使广大农民感到政府真心为群众办实事、办好事。许多奖励扶助对象自发地联名给党中央、国务院写信，发自内心地感谢政府的好政策，称奖励扶助制度是得民心、顺民意的“德政善举”。

二、奖励扶助制度运行机制规范，政策实施有序

奖励扶助制度试点工作之所以进展顺利，不仅因为政策本身具有鲜明的特点，而且独创了“四权分离”的运行机制，建立了一整套规范的工作程序，最大限度地减少制度运行成本，较好地克服了政策执行中的随意性和“暗箱操作”，确保了政策执行中的公平、公正、公开，确保了奖励资金安全便捷地发放到群众手中。调查显示，农民对政策公开、政策公平、资金发放的满意度均在95%以上。

第一，以中央和省级财政为主的资金负担体制为制度实施提供了可靠资金保障。按照“中央财政重点保证、地方财政适度配套”的资金分担原则，中央对西部地区负担80%，对中部地区负担50%，对东部地区的辽宁负担40%、山东、福建负担20%，其他省市全部由地方财政自行负担。多数地方县级财政分担比例很小，西部地区县乡级财政基本不分担，保证了该制度能够在绝大多数地区长期稳定的实施。

第二，政策目标明确使制度实施具有坚实的操作基础。由于奖励扶助的目标明确且标准简单，使得对象容易鉴别，群众容易理解，基层容易操作，不仅使各地试点工作具有很好的群众基础，而且也有利于各地形成操作性强的具体实施方案。

第三，“四权分离”的运行机制确保好政策能落到实处。奖励扶助对象的资格确认由人口计生部门负责，建立了个人申报、村民评议、入户调查、逐级审核、三榜公示、确认回访的资格确认程序；资金管理由财政部门负责，实行专项支付、专账管理、资金封闭运行；资金发放由有资质的代理机构负责，以储蓄卡或邮政汇款等形式建立资金发放“直通车”制度；社会监督由县以上监察或审计部门牵头，相关部门、社区和中介组织配合，实施全过程监督。各相关部门各行其责，各环节相互衔接又相互制衡，形成一个规范、高效的运行整体。

第四，广泛宣传为制度的实施营造了良好的社会氛围。试点地区在宣传工作上都下了很大的力气，做到政策真正进村入户，家喻户晓，人人皆知。通过扎扎实实地抓好基层的宣传工作，让群众了解奖励扶助制度的内容和工作程序，提高了群众对政策的知晓率，扩大了政策的影响面，打消了干部群众对政策存在的各种疑虑。

第五，加强领导、周密部署使制度的实施扎实有序。为统一组织和指导各地的试点工作，国家人口计生委、财政部成立了试点工作协调小组，制定下发了一系列规范性文件，部署试点工作，评估试点进展，指导各地推进试点工作。各试点地区高度重视试点工作，普遍成立由党政领导牵头、相关部门参与的试点工作领导小组，建立部门间经常性协调沟通机制，为试点工作提供了组织保障。

三、全面推行奖励扶助制度意义重大、时机已经成熟

实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对于统筹解决中国农村人口问题，发展农村经济，让农民过上宽裕生活，保障全体人民共享经济社会发展成果，促进农村社会和谐，具有重要意义。

——奖励扶助制度通过国家扶持和地方政府、社会力量的广泛参与，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，不仅缓解了农村计划生育家庭的实际困难，而且促进了农民收入的增加。

——奖励扶助制度实际上是加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，为逐步建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度，进行了有益、有效的成功尝试。同时，对促进家庭和睦，构建和谐新农村，也注入了新的积极因素。

——奖励扶助制度对提高农民群众健康生活水平、推进普法教育、加强农村流动人口管理、开展农村扶贫工作以及促进基层政府职能的转变等方面，都起到了积极的推动作用。

——奖励扶助制度运行中有效的社会监督机制，加强了农村民主政治建设，完善了乡村治理机制，推动了农村基层党风廉政建设。

实施奖励扶助制度已经写进《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，并在中共中央2005年和2006年两个“一号文件”中得到体现，温家宝总理在十届全国人大三次、四次会议《政府工作报告》中也提出明确要求,充分说明了实施这项制度的重大意义以及中央对这项工作的高度重视。现在正是实施“十一五”规划的重要时期,也是建设社会主义新农村的关键时期,全面推广奖励扶助制度面临着宝贵的历史机遇和难得的社会环境。

从奖励扶助资金保障情况看，全面推进这一制度也有坚实的基础。根据各地人口计生部门测算汇总，2006年全国农村符合奖励扶助标准的总数约为200万人，按照目前年人均600元的标准计算，在全国农村全面推行奖励扶助制度所需要的资金总额仅为12亿元。近年来，中国国民经济保持了平稳较快的增长态势，政府财力不断增强，2005年全国财政收入突破3万亿元，全面推进这一制度已经具备条件。（中国网）