2006年8~9月,中国(海南)改革发展研究院对中国农村人口计生网络现状进行了一系列调查,在调研过程中,中国(海南)改革发展研究院发现,农村人口和计划生育网络也面临着诸多挑战。从被调查者反映的情况来看,这些挑战可以归纳成以下几个方面:这些因素包括,当前人口政策的稳定性、城市化进程中的人口流动等方面。
(1)一些农民表示了对目前人口政策的担忧,担心目前的计划生育奖励政策能否有效兑现。我们在调研时多次听到这种声音。目前采用的一次性奖励基本上全部兑现,农民感觉到了政府的公信力。但对于自己60岁以后能否拿到应得的补助,农民心中没有底。他们担心国家政策以后会发生变化,自己成为“失去的一代”。
(2)由于发展阶段的特殊性,原来一些多子女家庭在改革大潮中快速致富,对“少生快富”政策有一定负面影响。农村传统的“养儿防老”格局仍然没有大的改变,表现为:大家族或多子女家庭的话语权仍然相对较大,人口较少的家庭或无男孩家庭仍处于相对弱势的地位。更为重要的是,现有的社会保障体制安排仍然使农民把“家庭养老”作为无奈的第一选择。这导致农民的“多子多福”情结总或多或少、或隐或现的存在。如何解决这个问题,需要深入研究。
(3)需要高度重视城市化进程中的人口流动对计生工作的影响。随着我国城市化过程的快速推进,农民工大量向城市流动,成为城市中“超生游击队”的潜在源泉,但户籍地的人口计生网络由于各种原因难以有效处理这些问题,有可能对整个社会造成不利的影响。对此需要加以高度重视。(黄玉萍)
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