人们说计划生育工作是天下第一难事，而农村计生工作更是难上难。如何化解这一难事，各地均在孜孜不倦想办法。我市从２００４年以来开展的以建立人口和计划生育利益导向机制为主要内容的生育关怀行动，已成为实实在在的惠农措施。

城乡一体化养老保险制度解决养儿防老难题

米易县丙谷镇路发村村民孙仁贵、倪成美夫妻１９９７年实行了计划生育，领取了独生子女证。儿子倪志伯于１９９２年修公路时不幸遇祸左腿截肢成了残疾人。儿子本是家里的强劳力但他却只能看家守屋做点轻活，犁田打耙，栽秧打谷等重活仍是两位老人操持。儿子深深自责不能负担家庭重任，两老时常忧虑今后动不了靠什么过日子。

农村独生子女家庭的养老保障、发展生产等问题日益显现。我市计划生育工作人员在对这部分人员进行走访调查时了解到，他们不仅要承担丧子伤子之痛，更担心老来无依。这部分人员虽然数量极少，但对一个地方的计生工作影响极大。

如何使响应国家计划生育政策的光荣集体，不成为发展生产和养老问题上的弱势群体，直接关系到计划生育工作的深入开展，关系到广大群众实行计划生育的积极性和低生育水平的稳定。

城乡一体化养老保险制度为这部分人员带来了光明。这项政策规定我市农村独生子女特殊困难户从子女意外伤残、夭折当年的第二个月起按当年城镇基本养老保险的最低缴费基数缴纳基本养老保险费，费额由市、县两级财政予以解决，缴费年限为１５年。这些人员在达到国家法定退休年龄时，享受基本养老保险待遇。

米易县计划生育干部最近告诉记者，孙仁贵从２００７年１月开始领养老金；再过两年，倪成美５５岁时，她也可领养老金。养老问题得到妥善解决，孙仁贵一家人感到很欣慰。

和孙仁贵一家类似，全市共有３９户享受了基本养老保险待遇。许多家庭表示，政府为他们解除了后顾之忧，他们可以理直气壮地宣传计划生育政策，挺直腰杆做人了。

奖励扶助增加了独生子女家庭户的荣誉感

米易县计生干部记得２００４年在县城和白马镇举行的计划生育独生子女父母奖励制度试点工作情景，隆重的仪式上，５７２名农村老年人获得奖励扶助，在群众中引起了极大的反响。

盐边县、仁和区开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作中，及时将光荣证、奖励扶助金发到每一位奖励对象手中。

按照中央和省上要求，我市从２００４年起兑现农村独生子女父母奖励金和农村部分计划生育家庭奖励扶助金。农村独生子女父母奖励金标准为每月每户５元至１０元。从２００４年以来，我市落实兑现农村享受低保的独生子女父母奖励金３６９万元。奖励扶助内容标准是对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满６０周岁以后，按人年均不低于６００元的标准发放，直至亡故为止。三年来，我市发放农村计划生育奖励扶助金３９８．８２万元，６６４７人受到奖励扶助。

农村独生子女父母奖励金的兑现虽然钱不多，但它体现了国家对响应计划生育号召的独生子女家庭的扶助，增加了独生子女家庭户的荣誉感。

多项优惠政策普照

去年，仁和区大田镇斑庄村村民孙家兰很高兴，她的女儿考上大学后获得了１０００元奖励。

米易县丙谷镇路发村村民孙仁贵、倪成美的住房２００４年６月垮掉，民政部门、残联给她家补助了１９０００元，为他们重新建起了新房。

在我市，农村独生子女户家庭正享受到多项优惠政策的温暖。

市教育局于去年７月开始实施了农村独生子女报考一般普通高中给予２０分的加分照顾政策。

扶贫系统确定在扶贫开发和以工代赈的项目选择和资金安排上向贫困地区的计划生育家庭特别是独生子女家庭倾斜，把他们中的贫困户作为优先和重点扶持的对象。

民政部门把农村中的独生子女贫困户纳入救济范围，对因残、因病或无劳动力等造成生活困难的农村独生子女家庭优先给予救助，符合农村低保条件的优先纳入低保救济，救济标准高出２０％—３０％。

市县两级公立医疗机构对农村中的独生子女和独生子女的父母就医、住院给予治疗费、检查费１０％的减免。

土地管理、工商管理、农业部门在农村独生子女家庭划拨宅基地、发放营业执照和生产资料等方面给予优先优惠和一定扶持。

市、县帮扶部门在“三结合”帮扶基地建设中也将农村独生子女贫困家庭全部纳入“三结合”帮扶户。

各区县在认真执行中央、省、市的各项政策措施时，结合实际开展了一系列计生利益导向工作。如仁和区对农村的贫困独女户和双女户升学进行奖励，去年对考入大学的１５位学生一次性奖励１０００元。计划生育户家庭在九年制义务教育阶段全部实行了“两免一补”。全区有１６户独女户和双女户享受了致富计划，信用社优先放贷１６万元，政府贴息帮助发展经济。该区的“康乐”计划，为持爱心卡的女孩及父母在全区计划生育服务机构接受免费健康检查及诊治妇科病。盐边县“少生快富”奖励政策给予五类生育区自愿少生一个孩子并采取了绝育措施的家庭每户４０００元的奖励。（本报记者杨和平）