中国人民银行行长周小川18日表示，中国老龄化问题正在变得突出，现收现付的养老保险制度将难以为继。目前中国储蓄率较高，财政状况良好，是实施养老和医疗保障制度改革的最佳时机。而要建立新的社会保障体系，需要“创新、大胆、慷慨”，要采取符合中国国情的措施，该花钱时不能吝啬，敢于把钱用在刀刃上。

周行长点出了当前社会改革的急切点之一。老龄化社会的日益迫近，就业压力的不断加大，看病难、看病贵的医疗之痛，呼唤着一个完善的社会保障体系的尽快建立，这个福利体系当覆盖全社会，泽被所有国民。

然而，正如问题谁都能看到一样，解决问题的症结在哪，众人也是心知肚明——社会保障所需的资金缺口太大。截至去年底，我们的社保资产规模为2010.2亿元，离实际所需的一万亿元还差距很远，应该说缺口巨大，而且在全国社保基金中，能落实到居民个人头上的只是微乎其微。至于占人口大多数的农民，则基本上被排除在社会保障的范围之外。

社保体系要建立，资金缺口要填上。由谁来填？从何种渠道寻找资金？答案的第一选择当然是政府。周行长也说了，目前我们的财政状况良好，此言确实不虚。近年来，我国经济增速较快，今年国内GDP生产总值将要达到20万亿元左右，财政收入将超过3.8万亿元，这么大的经济总量，这么大的财力，实施养老和医疗保障制度改革，确实可算是“最佳时期”。

但是假如将居民的高储蓄率作为社会保障改革的前提，似乎值得商榷。数字表明：我国目前的储蓄率高达46%，居民储蓄存款14万亿元，企业存款10万亿元。但同时应该认识到，高储蓄的重要原因正是缘于社会保障体系的不健全，导致居民对未来指数的不确定，所以不得不进行“预防性储蓄”。更遑论在这个高储蓄率的外表下，是存款的分布极不均衡，对于普通百姓而言，生一次病、住一次院，所谓的储蓄就得倾囊而出。

其实，早先就有过关于“社会保障体系不健全使老百姓不敢花钱”的声音，一方面百姓有钱不敢花，一方面社会保障存在着巨大的资金缺口，所以现在将眼光盯上了沉睡在银行里的储蓄，看起来好像名正言顺，花自己的钱，为自己的未来买保险。但很显然，我们不能将建立社会保障的政府责任转嫁到居民的存款意愿上，政府先建立好健全的社会保障体系，百姓才会有消费的信心，而不是先盯着百姓口袋里的救急钱，再想着补充社会保障的资金缺口，这样的逻辑倒错绝不是政府实施养老医保体制改革的应有思维。

我们已经进入了一个社会风险持续扩张的时期，失业率持续攀升，收入分配差距还在拉大，因此，这是一个特别需要社会保障的时代。

最近的一则报道指出，目前我国80%以上的劳动者没有基本养老保险，85%以上的城乡居民没有医疗保险，这委实是个令人担忧的警示。从某种意义上说，社会保障是带有强制性的、国家财政的“二次分配”，但在强制百姓建立预筹积累的个人账户时，国家也要强制自己拿出“创新、大胆、慷慨”的改革力度，拿出“该花钱时不能吝啬，敢于把钱用在刀刃上”的气度和大度，只有这样，才能让全体国民“老有所养、病有所医”，才能做到人人分享国民经济增长的好处。