2006年，全国大部分城市将进行区、县、乡、镇人大代表的换届选举，要不要为1.3亿流动人口分配代表名额？如何分配？已成为各地人大无法回避的紧迫问题

“广州现有流动人口３９０多万，约占广州市人口总数的１／３，为什么没有一人当选人大代表呢？”这是２００５年１２月２２日，一位广州市民在羊城论坛向会议组织机构——广州市人大常委会发出的疑问。

据媒体报道，随着城市化进程的加快，全国已有逾１．３亿外来人口流入大中城市。如何保障这一群体的选举权和被选举权，不仅关系到他们的切身利益，而且决定着城市能否和谐发展。２００６年，全国大部分城市将进行区、县、乡、镇人大代表的换届选举，要不要为１．３亿流动人口分配代表名额？如何分配？已成为各地人大无法回避的紧迫问题。

流动的人口，无法流动的民意

“所谓流动人口，是指户口不在本地，但流入本地，在本地务工经商并居住一定时期的人员。”针对广州市没有外来打工者当选人大代表一事，广州人大常委会主任李力认为，首先要明确何为流动人口。虽然１９８３年施行的《全国人大常委会关于县级以下人大代表直接选举若干规定》中规定了流动人口的异地参选权，但是选举法也有明文规定：凡在任期内调离或者迁出本行政区域的，代表资格自行终止。“流动人口的特点是流动性强，而要了解社情民意，为民代言，又需要具有相对稳定性，能否将意愿托付给自身都不具有稳定因素的外来打工者，选民必然会仔细掂量。”李力认为，流动人口的流动性，是影响其参选人大代表的主要原因。

海淀区人大代表许志永则认为，正是基于外来打工者的流动性，他们要在一个城市生存下来，必然会更加关注这个城市的建设发展，选择他们做人大代表，更有利于其融入到城市的建设发展中，体察民情，传递民意。

北京市人大代表、中国农民问题研究中心主任孙津预测，再过十年，农民问题就会转变为农民工问题，也就是由外来打工者引出的流动就业群体问题。在人民代表大会制度中，应该而且必须要有这样一个群体的声音。

１２名外来打工者义乌当选人大代表

２００２年１２月１８日，随着打工妹朱林飞同另外１１位外来打工者当选为浙江省义乌市人大代表，结束了流动人口无人当选人大代表的历史。浙江省义乌市人大常委会代表工委主任成关潮回忆说，当时义乌市本地人口有６８万，而流动人口已达７０多万，“如此多的外来建设者，为义乌的经济发展作出了巨大贡献，因为一直没有自己的代言人，政府部门对他们在政治、经济等领域的需求也无从知晓。”为了弥补这一欠缺，浙江省义乌市人大常委会决定，在第十二届义乌市人大常委会上，给流动人口分配１２个人大代表名额。

大胆的尝试，畅通了政府与外来人员之间的沟通渠道，在推动城市经济稳步发展的同时，社会治安状况也得到明显改善。

７０万人，仅对应１２个代表名额，这样悬殊的比例，民意能得到充分反映吗？对于记者的疑问，成关潮解释说，因为现行选举法和《全国人大常委会关于县级以下人大代表直接选举的若干规定》中，均未涉及流动人口中人大代表的分配比例，本届之所以确定了１２个代表名额，是从义乌市各个层面、行业及领域，都要有人大代表的角度考虑的，并非按照人口比例确定的名额。成关潮说，随着公民民主意识的不断增强，人大代表的选举竞争非常激烈，为确保外来打工者当选人大代表的名额，义乌市专门在流动人口相对集中的地方划定选区，而不是将外来打工者与本地人混在一起，共同竞争代表名额。成关潮说：“２００６年换届选举时，义乌市人大常委会将会继续考虑安排适当名额给外来建设者。”

虽然流动人口给人感觉不是很稳定，但是据成关潮介绍，到今年为止，１２名当选人大代表的外来打工者中，仅有一人离开了义乌。成关潮说：“为了尽量减少不稳定因素，义乌市人大在确定候选人时，谨慎挑选居住时间较长、工作及生活相对稳定，并且已经融入到城市中的人作为候选人。但是，为确保各个层面都有人大代表，在人才流动较快的一线岗位，仍然会给他们留有代表席位。”

选民登记问题是关键

既然流动人口参选人大代表有法可依，为什么当选人大代表的却寥寥无几呢？成关潮深感实际工作开展的艰难，“流动人口如何分配代表名额，法律没有规定，工作只能摸索着来。”成关潮说，当务之急是完善相关法律。人民代表大会制度研究所副教授王维国则认为，首先要修改和完善选民登记程序。

我国是按户籍划分选区、分配代表名额，大多数流动人口虽然已迁出原选区，但是基于上述原因，仍保留着在原选区的参选资格。王维国说，一旦流出地的实际选民人数不足半数，就会导致选举失败；相应地，由于流动人口未选择异地参选，只会徒增流入地的人口数量，势必会影响当地代表名额分配的公平性。

我国现行选举法原则规定选民登记按选区进行，而许多地方的选举工作部门，往往只重视本地人的登记和参选。王维国分析认为，一方面是因为不能准确掌握外来人口的信息，另一方面，对外来人口进行选民登记，必须要到派出所进行资格确认，工作量大，工作成本也高。

另外，外来人口参选成本的增加，使不少人放弃了权利。我国选举法规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，由国库开支。”然而对于流动人口参选，《全国人大常委会关于县级以下人大代表直接选举若干规定》中规定：“选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。”对此，王维国指出，回原选区开具资格证明，往返路费和误工费等，必然导致选举成本的提出，而相关法规并未明确谁来为这笔支出埋单。在教育、就业、社会保障等各方面都处于弱势的流动人口，绝大多数会因此放弃参选的权利。王维国认为，外来人口的参选费用可适当由国家支出。

外来人口已经成为城市建设中不可忽视的重要力量，他们为城市的发展作出了很大贡献。要让这部分人融入到其所工作和生活的城市，使他们的利益诉求得到关注和保障，让他们关心所在城市的发展，就不得不关注他们的政治权利，其中他们的选举权和被选举权能否得以真正实现就显得重要而迫切。记者采访中获悉，北京、浙江、广州等地人大，都已将流动人口如何参选人大代表工作提上了工作日程。

（谢文英）