新华社拉萨4月21日电 题：西藏堆龙德庆区：高寒缺氧之地为啥能入选“全国投资潜力百强”？

新华社记者翟永冠、陈尚才、李西铨

青藏高原高寒缺氧，制约生产的因素多，经济发展相较于平原地区更为不易。然而，位于拉萨市西南方向的堆龙德庆区虽然人口仅12万余人，各类企业数量却已突破2.1万家，其中50%为现代服务业企业且多为近5年落地。

中国中小城市发展指数研究课题组、国信中小城市指数研究院联合发布的“2024年中国中小城市高质量发展指数研究成果”中，拉萨市堆龙德庆区连续三年蝉联“全国投资潜力百强区”，也是西藏唯一上榜的县（区）。

企业频频落户 招商引资火热

春日，走进位于堆龙德庆区近郊的拉萨城投物流园区，记者看到一片繁忙的场景。

在位于堆龙德庆区近郊的拉萨城投物流园区，京东物流工作人员在分拣商品（3月5日摄）。新华社记者 晋美多吉 摄

在京东物流供应链2.6万平方米的库区，货架上摆满了米面粮油、日用百货、家用电器等，仓储机器人来回穿梭运输，出库工作人员正有序进行分拣打包。仓储库房外，一辆辆物流货车进进出出忙着卸货、发货。

“京东物流入驻7年间，每天订单从100单增长到1.1万单，2024年零售额已突破6亿元，同比增长率在京东旗下的物流园区中排名前三。”京东物流供应链事业部川藏地区西藏负责人牟少林说。

近年来，得益于城乡建设、产业调整升级，众多企业加速落户堆龙德庆区。目前，当地已形成包括领峰智慧物流园、高原食品冷链中心在内的“三园一中心”大型物流园区；建成钢材交易市场、工程机械市场等“四大专业市场”。

转型升级中，堆龙德庆区加大招商引资力度，连续3年年均完成招商引资项目30个，年均完成到位资金超20亿元。一批龙头企业和新业态产业在堆龙德庆区发展壮大：

新能源企业加速落地，中核（西藏）能源发展有限公司投资近4亿元的新能源项目年均发电6400万度；西藏乳制品龙头企业藏地吉龙农业开发有限公司进驻堆龙德庆工业园区，其风味发酵乳等4类产品实现年产值1800多吨、营业收入2208万元；2024年堆龙德庆区直播电商基地建成，吸引了15家企业入驻，年销售额近1亿元……

堆龙德庆区经信和商务局局长王福祺介绍，当地一方面筑巢引凤吸引企业，另一方面在产业绿色转型上发力，先后关停不符合环保等政策要求的石材加工厂21家、砖瓦厂15家、畜禽养殖企业6家等。

企业齐聚高原小城，带来区域的跨越式发展：地区生产总值于2010年突破10亿元，2018年突破30亿元，2023年突破70亿元。2024年完成地区生产总值82.13亿元，同比增长6.5%，高于全国1.5个百分点。

拉萨市堆龙德庆区古荣巴热糌粑有限公司员工在打包糌粑（3月7日摄）。新华社记者 丁增尼达 摄

“三板斧”劈开发展新路

雪域高原上一个海拔近4000米的县区，如何吸引大量企业投资落户，取得亮眼的发展成绩？

堆龙德庆区委书记石运本说，当地挥出服务大战略、着眼大趋势、创造好环境这“三板斧”，成功找到一条量质齐升的发展之路。

在位于堆龙德庆区近郊的拉萨城投物流园区，京东物流工作人员在分拣商品（3月5日摄）。新华社记者 晋美多吉 摄

——塑造区位优势，打造聚合型商贸园区。西藏是我国面向南亚开放的重要通道。近年来，在拉萨陆港型国家物流枢纽建设的背景下，堆龙德庆区依托拉萨综合保税区等载体平台，建成多个大型物流园区，力图打造面向南亚开放的区域商贸中心和现代物流示范城市。

王福祺表示，商贸园区成为了吸引企业的动力引擎，更多知名企业和龙头企业入驻堆龙德庆，在园区内形成产业链上下游互通，从而带来更大的集聚效应。

——顺应大趋势，以清洁能源优势发展绿色产业。堆龙德庆区风能、太阳能资源丰富，可以变资源优势为发展优势。近年来，当地加大对清洁能源企业招商引资的力度，近3年累计落地清洁能源类项目5个，完成到位资金7.9亿元。

这是位于拉萨市堆龙德庆区的中核（西藏）能源发展有限公司40兆瓦光伏发电站（3月7日摄，无人机照片）。新华社记者 丁增尼达 摄

在拉萨市堆龙德庆区中核（西藏）能源发展有限公司40兆瓦光伏发电站内，工作人员在巡视检查（3月7日摄）。新华社记者 丁增尼达 摄

中核（西藏）能源发展有限公司正在建设100兆瓦的农光互补项目。公司安全总监杨廷勇介绍，目前已建成40兆瓦项目，所发电量已经并入大电网。“未来，我们的产业集聚、上下游企业集群化发展能力将不断增强。”

——优化营商环境，全力服务企业发展。堆龙德庆健全领导干部跟踪服务机制，常态开展承诺事项动态清查、上门服企助企等专项工作，完成“领导干部走流程”并推进57件公共事项服务重构和流程再造……

一系列审批、税收、金融、招商等惠企政策落地，营商环境持续向好。“公司入驻以来，政府提供了优惠的政策、标准化厂房及办公场所、优质的服务，及时联系解决用工难等急难愁盼问题，为我们后续运营发展赢得了先机。”西藏九鑫生物科技有限公司负责人罗琛介绍，企业在签约落地后实现当年开工、当年试产。

拉萨市堆龙德庆区古荣巴热糌粑有限公司员工在打包糌粑（3月7日摄）。新华社记者 丁增尼达 摄

西藏乳制品龙头企业藏地吉龙农业开发有限公司员工在检查乳制品包装情况（3月5日摄）。新华社记者 晋美多吉 摄

加力补短板推动高质量发展

“依托卓有成效的招商引资工作，堆龙德庆区经济高质量发展态势良好。”西藏自治区社会科学院经济战略研究所所长陈朴说，“但当地在补齐基础设施短板、强化城市建设管理、优化产业链条等方面还面临挑战，需要进一步加强相关工作。”

城市基础设施建设水平，是企业选择是否落户的重要因素，也关系当地可持续发展能力。堆龙德庆区持续推进“畅通堆龙”行动计划，城市路网不断完善，建成农村公路总里程493公里、通畅率100%，有效放大“走出去”的半径、延伸“引进来”的触角。

“跟发达地区相比，堆龙德庆在道路、管网、停车位、大型商贸综合体等方面还存在不足。下一步，我们将按照要素自由流动、资源统筹配置、规划统一实施的思路，进一步补齐短板，为企业发展配齐市场要素，降低经营成本。”石运本说。

西藏乳制品龙头企业藏地吉龙农业开发有限公司员工在检查设备运行情况（3月5日摄）。新华社记者 晋美多吉 摄

同时，堆龙德庆区聚焦提升城市面貌和生活品质，为吸引更多企业和人才聚集创造条件。当地近年来先后实施海绵城市、城市核心区庭院绿化、棚户区和老旧小区改造等项目，建成并开放4个大型城市公园和6个街边公园，在高原打造了“15分钟幸福生活圈”和“5分钟便民服务圈”。

“我们要深度学习借鉴国内外城市建设经验，高起点规划建设管理堆龙新城。”堆龙德庆区长普布国庆说，未来要以开展城乡环境综合大整治为抓手，实施城市更新行动、公共服务提升行动，为企业和人口聚集提供更好的基础和更强的吸引力。

此外，堆龙德庆区进一步在补齐产业链短板上发力。近年来，当地以引进高质量项目、培育绿色产业为抓手，初步形成“集群成链”的产业发展格局。

“未来我们还要进一步延伸产业链、发挥产业集聚效应。”王福祺说，“要围绕主导产业不断延链补链、形成产业集群，同时强化人才集聚和劳动力资源供应，满足不同企业的人才需求，进一步支撑区域发展。”