“一带一路”倡议带来对外开放新机遇 需经济体共同布局

加强国内发展和协调，推进“一带一路”经贸合作

当前，国内掀起了实施“一带一路”倡议构想的热潮，甚至出现一些盲目的发展态势。推进“一带一路”倡议构想，需要中国与“一带一路”经济体共同建设和推进，特别是经济贸易合作。最主要的是，加强中国国内经济发展和协调，提升自身能力建设。

1.加强国内经济发展的便利化、市场化、一体化建设。

国内经济贸易的发展，无论是投资、贸易还是创新、合作等，需要良好的营商环境，包括便利性、透明性、成本低等。世界银行等国际组织自2004年起持续数年进行营商环境调查和分析，包括开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数者投资、纳税、跨境贸易、执行合同、破产清理等领域。2015年对全球189个经济体进行调查和排名，中国位居第90位，比上年提高了3位，接受调查的地方是上海和北京。无论是上海还是北京，2015年中国排名相对落后的是开办企业（全球排名第128位，比2014年上升23位）、办理施工许可（全球排名第179位，比2014年上升2位）、获得电力（全球排名第124位，比2014年下降3位）、保护少数者投资（全球排名第132位，比2014年下降9位）、纳税（全球排名第120位，比2014年上升7位）。因此，中国各地区需要下大力气改善投资环境，建立稳定的、透明的、便捷的经济贸易制度，包括政策措施的稳定性、持续性，不能因为经济不景气（特别是面临金融危机的冲击），就实施各种便利措施（不管是否合理），一旦经济形势好转了，就旧态复萌，恢复原有的各种不便利措施。

中国加入世界贸易组织（WTO）以来，国内经济发展的市场化程度不断提高。尽管如此，世界贸易组织主要成员美国、欧盟、日本、加拿大等至今不承认中国的市场经济地位，并在国际贸易救济措施中使用非市场经济地位对待中国政府和企业。中国各地区与“一带一路”的经济体进行贸易和投资，以及双边、区域合作都离不开市场机制，特别是现行的国际规则和国际惯例，使用同一种的商业行为规范，维护健康、公平的市场竞争秩序，这样才有助于推进中国各地区的经济和社会发展，增强人们的社会福利水平。

推进“一带一路”倡议构想，中国各地区需要提高自身的一体化发展水平，从而与“一带一路”的经济体共同发展与共同成长。经济全球化背景下，落后地区难以引领比它发达、先进经济体的发展。因此，中国各地区的一体化发展十分重要，不仅重视本省、市、自治区内部的一体化发展水平，也要与周边的地区一体化发展水平相协调。中国长江三角洲地区、珠江三角洲地区、环渤海地区等引领了全国的一体化发展水平和方向，也将进一步推动“一带一路”经济体的市场相互融合水平和一体化发展水平，包括经济发展一体化、社会发展一体化、生活水平一体化、生态环境一体化四个方面。

2.加强“一带一路”经济体共同建设的战略布局。

“一带一路”的经济体是多元化的、差异巨大的，共同建设“一带一路”面临艰巨的任务。从收入水平来看，“一带一路”的经济体既有少数高收入的国家，也有中低等收入水平的国家，甚至世界最不发达国家；从资源禀赋来看，“一带一路”经济体有的石油天然气等资源丰富，有的资源相当贫瘠；从社会发展来看，有些经济体的社会局势十分稳定，有些经济体的社会动荡不安，局势变化多端。

推进“一带一路”倡议构想就要进行创新，利用双边、区域、多边的合作机制，进行战略布局，健康地、有序地开展共同建设，维护良好的秩序，分类实施和共同推进“一带一路”经济体间的经贸合作，将一些合作机制进行转型升级。例如，除了国际安全合作外，上合组织可加强经济贸易领域的紧密合作。中国与“一带一路”经济体进行充分交流和沟通，根据各自的实际情况，在不同的领域加强战略合作。中国与一些经济体建设成为利益共同体，相互推动区域协调发展和增强区域的凝聚力；与一些经济体建设成为命运共同体，共同建设和协调处理全球的公共问题；与一些经济体建设成为责任共同体，共同承担区域发展的责任，多种方式共同支持和促进最不发达经济体的发展。（作者：胡江云 国务院发展研究中心研究员）