【专家谈】中菲关系要软着陆更要去硬伤

张敬伟察哈尔学会高级研究员，中国人民大学重阳金融研究院客座研究员

菲律宾总统杜特尔特启动访华之旅。中菲关系虽然还存在岛屿主权冲突的硬伤，但中菲关系已经软着陆。

此次访问不同寻常，这是杜特尔特总统上任三个多月以来的首次国事访问，也是东盟之外国家的首访。中方也给予充分的外交礼遇，习近平主席、李克强总理和张德江委员长将会见杜特尔特总统。

中菲关系本没有这么“轰动”，完全由于阿基诺三世将中菲关系搞砸了。阿基诺三世时代，中菲关系因南海问题而恶化，亦因美国因素而异化。杜特尔特总统在南海问题和对美关系上有重大调整，其访华之旅意在修复中菲关系。外交部长王毅18日强调，杜特尔特总统访华是一次历史性访问，不仅使中菲关系重回正轨，也会为两国各领域互利合作开辟新的前景。

菲律宾外交，东盟是核心，中美是重点。前者，因为菲律宾属于东盟成员；后者，则攸关菲律宾的国家安全与经济发展。阿基诺三世时代，菲律宾支持美国亚太再平衡战略，并且成为反华马前卒。虽然，这是美菲互相利用的地缘政治结盟，美国希望菲律宾等国，压缩中国的海洋利益空间；菲律宾则借力美国的亚太再平衡战略，争取南海岛屿的更多利益。菲律宾加入美国主导的反华大合唱，客观上获得了美国、日本和其他相关国家给予其反华支持，但也付出了中菲交恶的外交代价。

尤其是菲律宾在美国撺掇下提交了所谓的南海岛屿仲裁案，更是出了一张糟糕的底牌。中菲关系不仅陷入口水战，经贸关系也陷入停顿，关键是“胜利”的菲律宾并未在南海之争中获得任何实际利益。南海岛礁维权之举更为坚定，哪怕是美国航母舰队和侦察飞机抵近岛礁“一米线”也无济于事。可以说，菲律宾外交亲美反华的后果很严重，阿基诺犯了大国外交失衡的战略性失误。

中菲关系交恶，整个西太平洋地区的地缘政治形势也恶化起来。中美两强的博弈，使域内国家不得不在将安保和经贸利益相割裂，在中美两强间选边站。随着奥巴马任期之末，亚太再平衡战略难以为继，尤其是他主导的亚太12国的TPP（跨太平洋伙伴关系协定）在国内既得不到国会支持，也难以获得两党候选人首肯。奥巴马的亚太政策将“沉没于太平洋”（英国《金融时报》语）。

奥巴马可以下台，亚太再平衡战略可以调整，但是包括东南亚各国和中国的邻居关系却难以改变。追随美国开罪中国的后果很严重，杜特尔特政府很清醒地看到了这一点。因而，从其当选总统的那刻起，就一再宣示要改变前任政府的外交政策。作为个性领导人，杜特尔特政府毫不隐瞒他的观点。对美，他表示反对和美国在南海联合巡逻，强调无须美国在菲驻军，甚至对美国政府和领导人发泄了不少怨气。他认为菲律宾不能唯美国马首是瞻。对华，他释放出很多善意：一是不提让中国愤怒的南海仲裁案，二是强调岛屿争议由中菲两国双边解决，三是希望中国支持菲律宾的基础设施建设，杜特尔特访华前夕强调，“此行最重要的目的是重建两国友谊，消除因南海争端造成的所谓灰色地带。”并保证任期内建立“双方全力合作，没有争吵的中菲关系”。

个性总统杜特尔特的政治宣示，化解了中菲两国在核心问题上的分歧，触及到了困扰两国关系的痛点，也打开了中菲关系软着陆的窗口。听其言，中菲关系面临着和解奇迹；观其行，杜特尔特还派出了前总统拉莫斯作为特使，和中方就困扰双边关系的一些难题进行协商。更要者，杜特尔特对中国不干涉菲国内政表示感佩，这也是他不掩饰反美立场的深刻原因。

中菲两国都为两国关系和解做足了功课--尤其是杜特尔特总统审时度势，希望菲律宾从美国设计的地缘政治困局中解套，以便为菲律宾创造和平的外部环境，能够集中精力拼经济。中国对邻国亲诚惠容的立场没有变，只要对方秉承善意，中方“愿向菲律宾人民展开友谊之臂，伸出合作之手。”(外交部长王毅语)

杜特尔特中国行，中菲关系软着陆。这为西太平洋地区化解南海岛屿争端提供了范本--主权问题只有当事双方坐下来谈判，才是正道和王道。

中菲关系如何发展，中国还要继续对杜特尔特政府察言观行。毕竟，即使美国亚太战略调整，也不会轻易放弃菲律宾这个战略支点。中菲关系依然受制于美菲关系新变化和中美菲“三国演义”的新发展。

中菲关系还面临着不确定性的硬伤。

一是菲政府缺乏政策延续性，国内民意也存在割裂。杜特尔特政府反美只是暂时的，他也只能保证任期内的对华友好，更面临着亲美势力的掣肘。如果国内反华民意激升，或遇到选举，杜特尔特也许会急转身反华。

二是杜特尔特对华亲善，既是对美干涉菲国内政和反对其反毒、打击犯罪立场的反感，也是基于菲国经济的考量。尤其后者，他在南海问题上的柔软身段，是希望中国在菲国基础设施建设方面给予帮助。可见，杜特尔特对华友好，有着功利主义的打算或者说机会主义的色彩。

三是在南海问题上，杜特尔特的双边谈判、共同开发等立场暂时化解了两国的分歧。但是由于主权争议并未解决，伴随着国内政经形势和域外势力的介入，中菲在南海问题上依然存在着后患。

中菲关系要软着陆，更要去硬伤。