制裁难破朝核危机的死循环

发布时间: 2016-09-18 09:22:16  |  来源: 中国网·中国发展门户网  |  作者: 张敬伟  |  责任编辑: 方青
关键词: 朝核危机,制裁,核试验,萨德,中朝关系

张敬伟察哈尔学会研究员,中国人民大学重阳金融研究院客座研究员

朝鲜第五次核试验震动东北亚。朝鲜核试验选在东亚系列峰会进行,有向国际社会示威的意味。美日韩三方已经表示要用一切可能的措施应对朝鲜核试验。联合国也将启动对朝鲜新一轮的制裁。中国也表示坚决反对。

10年5核试,多轮制裁无果,朝鲜核试进入了死循环。

糟糕的是,相关利益各方--中美韩日俄,应对朝鲜核危机的办法不多。除了中国主导的六方会谈,曾经让朝鲜坐上谈判桌,随后朝鲜核危机就开始失控。

并非相关各方没有共识,而是共识为各方的战略互疑稀释。

一方面,美日韩同盟一方,认为中国在制止朝鲜核危机方面应该承担主要责任。譬如中国制裁不力,是朝鲜政权存续的支持者,因为朝鲜能源和民生用品主要来自中国,中国也是朝鲜最大的贸易伙伴。

另一方面,中国也感到非常冤枉。中国认为对朝影响力被美日韩夸大,朝鲜最近几次核试验并未事先通知中国,中朝关系恶化也是不争事实。此外,中国认为自己也尽到了责任--曾经主持六方会谈,而且一直尝试恢复六方会谈。在上一次最严重的对朝制裁中,中国也加入其中。

本次朝鲜核试验后,中国更在第一时间表示坚决反对。不出意外,中国也会在联合国对朝的新一轮对朝制裁中投下赞成票。

问题是,当中国加入美国主导下的对朝最严厉制裁时,美韩两国开始了萨德入韩模式--虽然公开声称是对付朝鲜,但是引发了中韩、俄韩关系的紧张。中韩关系围绕着萨德入韩的争吵还没有结束,朝鲜就开始趁火打劫,这必然加速萨德入韩的步伐,但也会加剧中韩之间的矛盾。问题是,中韩、俄韩、美日韩相关利益各方的争吵和龃龉,除了鼓励朝鲜的核讹诈升级,对于朝鲜去核毫无助益。

因为积累了太多信任赤字,萨德入韩挑起的中韩矛盾,将冲淡朝核危机对区域危险性的认知。相关各方也很难在更有效的促朝弃核方面达成共识。譬如萨德入韩,美日韩尤其韩国将其视为防范朝鲜核危机的手段,但结果却是朝鲜依然进行核实验。但对坚决引入萨德系统的朴槿惠政府言,此次核试验或强化了萨德入韩的正当性,并以此说服中国。但在中国看来,朝鲜核试证明了萨德系统不仅无益于化解朝核危机,而且导致半岛局势更紧张。

以往的朝鲜核试验,也会导致中美日韩俄的口水战,但更多的是促使利益各方协调立场。但本次朝鲜核试验,却会加剧相关各方的矛盾--美日韩与中俄下一步如何协调立场,如何增加战略互信,或者说如何不被朝鲜玩弄于鼓掌之中,值得观察。

只要相关利益方互相指责,朝鲜就有可乘之机。朝核危机就会尾大不掉--朝鲜不是周边哪个国家的牌,而是所有利益方的负资产。意气用事的互相埋怨,加剧利益各方矛盾的连横合纵,都是不可取的。

可以肯定的是,严厉的制裁意义不大。因为朝鲜和国际社会几乎断绝了关系,国民经济也对制裁产生了耐受性。该国特权阶层,即使不享受来自全球的新技术和新奢侈品,也可以尽享封闭的奢侈生活。对朝制裁,除了让朝鲜民生更为凋敝、艰辛,就是让朝鲜领导者凝聚更强民意,更有机会通过核试验的方式强化政权。从古巴、伊朗、缅甸的情况看,制裁也是美国习惯用的效果不佳的手段。

当然,有效的遏制手段是必要的。但国际社会需要明白的是,朝鲜核试验目标是什么?无非是强化政权,尤其是美国作出保证,确保朝鲜政权的安全。因而,改变对朝策略,在硬制裁的同时,让朝鲜重回谈判桌上,特别是美国给予金正恩双边谈判的机会,更有助于朝核的解决。

美国主动释放善意,美古糟糕的对立关系化解了;借力多边谈判桌,美国解决了伊朗核危机;同样的外交策略,缅甸实现了民主化转型。

朝核危机,也需更为聪明的解决办法--软硬兼施谓之道。

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