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孙岩峰中国现代国际关系研究院副所长
巴西女总统罗塞夫“不出意料”地被参议院弹劾下台，临时总统特梅尔顺利“转正”，这一上一下，不仅标志着执政14年的左翼政党——劳工党失去政权，而且意味着巴西由此进入“特梅尔时代”。弹劾成功看上去为困扰巴西政坛一年多的乱局画上句号，但是众所周知，巴西乱局是政治恶斗、经济衰退、社会对立三重危机相互作用的产物，仅靠弹劾难以彻底解决，特梅尔政府面临巨大挑战。
政坛恶斗难消
一年多来，特别是今年以来，巴西政坛围绕罗塞夫弹劾案展开激烈斗争。逐渐形成以劳工党和巴西共产党等左翼政党组成的“保罗塞夫阵营”和以国会最大政党民主运动党和最大反对党巴西社会民主党为核心的“倒罗塞夫阵营”，两大阵营展开针锋相对斗争，主要政治人物被迫“站队划线”，政治两极化持续加剧，两派支持者动辄街头运动，甚至奥运筹备都大受影响。
这种政治对立，并没有因弹劾结束和消停，就在弹劾结果公布后，巴西最大城市圣保罗市中心再次出现大规模示威游行。罗塞夫第一时间，在前总统卢拉、劳工党主席法尔康及大批支持者的簇拥下，发表激烈讲话，一是坚决否认任何有罪指控，指出这是对“无辜者的政治迫害”和“对民主体制的议会政变”；二是将继续展开司法战，通过一切方式推翻国会弹劾决议。近日，劳工党已向最高法院提起上诉，要求重新启动弹劾；三是号召支持者发动“不懈抗争”，自己更是要做“最坚定的反对派”。相反，特梅尔阵营，是涵盖“左、中、右”各种政治力量，利益诉求各异，唯一目标是推翻劳工党政府，当目标实现后，各派分歧逐渐明显。尤其面对今年十月市政选举和2018年总统大选，新执政联盟裂痕可能进一步加大，甚至重新分化组合。正如《华尔街日报》在弹劾后发表的评论称，“罗塞夫的下台不仅远未结束巴西长达数月的政治危机，还给巴西新领导人留下一个经济崩溃、选民愤怒且分裂的复杂局面”。
经济复苏迹象微弱
如果说政治恶斗难消只是巴乱局的“手足之癣”，经济持续衰退才是真正“心腹之患”。巴西政治分析师普遍认为，真正推翻罗塞夫政权的不是反对党的“大联合”、也不是把罗塞夫送上被告席的“财政造假案”，而是经济形势恶化，是民众特别是新兴中产阶层对物价上涨的不满、对失去工作的担忧、对重新返贫的恐惧。
从2015年罗塞夫二任执政以来，巴西经济一路下滑，经济连续六个季度衰退，出口、消费、投资“三驾马车”相继失速，标普、穆迪、惠誉国际三大评级机构相继巴西评级至“垃圾级”，巴西从“金砖明星”逐步衰落至“衰败典型”。在这种颓势下，特梅尔上台依然面临经济巨大挑战。困扰历届巴西政府的“高福利、高税收、高利率、高通胀”四高病症（又被成为“巴西成本”），短期内看不到解决的曙光，经济复苏依然依赖国际大宗商品市场复苏和国内消费者信心恢复，不确定性极大。
尽管近期公布的今年第二季度经济数字出现轻微向好迹象，国际投资者信心和国内消费信心均恢复到两年来的最高，出口盈余达到十年来最高，贷款违约指数、股汇市表现均出现积极复苏信号，但经济学家仍然不敢确定这是短期波动，还是真正触底反弹。特梅尔政府提出了雄心勃勃的经济改革方案，包括限制政府开支上限、修改社会福利体系、劳工法律、优化行政管理、压缩公务员队伍、推行大规模私有化和基础设施建设计划，目标都是解决传统“四高”顽疾。但是巴西政治体制是总统制+碎片化多党制的相互制衡体制，政府任何改革措施，甚至修改预算中各个领域的分配比例，都必须获得国会同意，甚至需修改宪法，而特梅尔政府的新执政联盟对改革方案分歧巨大。9月开始，新政府的改革方案将相继递交国会，顺利通过的难度极大。如果巴西经济体制没有根本性改革，经济重新增长将是无本之木，无源之水，一有风吹草动，特梅尔政府很可能重蹈罗塞夫的覆辙。
拉美“领头羊”地位难保
卢拉和罗塞夫执政时期，巴西是当之无愧的地区领袖，在巴西的协调下，涵盖南美12国的南美洲国家联盟、包括整个拉美33国的拉美-加勒比共同体相继成立，巴西还牵头组织了南美-阿拉伯国家峰会、南美-非洲峰会，带动拉美整体崛起，同时还干预委内瑞拉-哥伦比亚边境争端、调停委内瑞拉、巴拉圭内部争端。域内国家、域外大国均将巴西视为拉美“利益代言人”。
但是，自弹劾风波开始，加之巴西经济恶化，施政重点逐渐从外转内，国际参与程度逐渐降低。特别是特梅尔临时政府5月执政以来，相继关闭在非洲小国使馆，将外交重点从南南合作和地区一体化转向倚重美欧的“务实、多元、平衡”外交。新政府与左翼国家如委内瑞拉关系急剧恶化，对南方共同市场和南美国家联盟的关注也持续下降。弹劾案通过之后，委内瑞拉、厄瓜多尔、玻利维亚纷纷予以谴责，并表示将召回大使、冷冻关系以示抗议。弹劾案导致的巴西与“兄弟国家”关系紧张以及拉美可能出现的分裂，可能使巴西地区“领头羊”地位不再。
弹劾容易，收拾弹劾后乱局很难，特梅尔政府任重道远。