习近平G20峰会讲话开启“中国引领”全球治理新时代
|
|
正值当前世界经济复苏多舛与国际政治复杂多变的“多事之秋”，举世瞩目与各方期待的G20杭州峰会于2016年9月4日下午正式开幕，峰会以“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”为主题，议题包括“加强宏观政策协调、创新增长方式，更高效的全球经济金融治理，强劲的国际贸易和投资，包容和联动式发展，影响世界经济的其他突出问题”等。习近平主席主持并致辞，讲话提纲挈领、有的放矢，为杭州峰会定调，为世界经济巨轮领航，为经济全球化健康持续发展建言，进一步展现“负责任大国领袖”风范。
首先，抚今追昔，纵论G20峰会机制成立以来的八年巨变，“把脉”新形势，直面新挑战。
8年前，在国际金融危机最紧要关头，G20临危受命，秉持“同舟共济”的伙伴精神，把正在滑向悬崖的世界经济拉回到稳定和复苏轨道。8年后的今天，世界经济又走到一个“关键当口”，具体包括四大挑战：
一是上一轮科技进步带来的增长动能逐渐衰减，新一轮科技和产业革命尚未形成势头。
二是主要经济体先后进入老龄化社会，人口增长率下降，给各国经济社会带来压力。
三是经济全球化“出现波折”，保护主义、内顾倾向抬头，多边贸易体制受到冲击。这主要是指美欧发达经济体正在对全球化“打退堂鼓”，宣扬“闭关锁国”、自我中心、盲目排外的民粹主义甚嚣尘上，例如美国总统大选中的奇谈怪论。
四是金融监管改革虽有明显进展，但高杠杆、高泡沫等风险仍在积聚。
在这些因素综合作用下，世界经济虽总体保持复苏态势，但面临“增长动力不足、需求不振、金融市场反复动荡、国际贸易和投资持续低迷”等多重风险和挑战。
其次，巧治世界经济新顽疾，贡献对症下药五良方。
第一，加强宏观经济政策协调，合力促进全球经济增长、维护金融稳定。
G20成员应结合本国实际，采取更加全面的宏观经济政策，“统筹兼顾”财政、货币、结构性改革政策，努力扩大全球总需求，全面改善供给质量，巩固经济增长基础。应继续加强政策协调，减少“负面外溢效应”。
当前发达经济体应对低增长可谓江郎才尽、黔驴技穷，美、日、欧均严重依赖货币政策，并且罔顾对外副作用，极个别甚至不惜以邻为壑，对此亟待改弦更张。
第二，创新发展方式，挖掘增长动能。
G20应调整政策思路，做到短期政策和中长期政策并重，“需求侧”管理和“供给侧”改革并重。各方已就《G20创新增长蓝图》达成共识，一致决定通过创新、结构性改革、新工业革命、数字经济等新方式，为世界经济开辟新道路，拓展新边界。
创新乃治本之策，中国不仅力促各方制订《G20创新增长蓝图》，而且身先士卒、大力推进自身科技与管理创新，而G20峰会的主办地杭州更是其中的佼佼者。
第三，完善全球经济治理，夯实机制保障。
G20应不断完善国际货币金融体系，优化国际金融机构治理结构，充分发挥IMF特别提款权（SDR）作用。应完善全球金融安全网，加强在金融监管、国际税收、反腐败领域合作，提高世界经济抗风险能力。各方重启了G20“国际金融架构工作组”，希望继续向前推进，不断提高有效性。
当前新一波金融危机阴影犹存，新兴经济体尤其需要提高警惕、严加防范。
第四，建设开放型世界经济，继续推动贸易和投资自由化便利化。
G20应恪守不采取新的保护主义措施的承诺，加强投资政策协调合作，采取切实行动促进贸易增长。应发挥“基础设施互联互通”的辐射效应和带动作用，帮助发展中国家和中小企业深入参与“全球价值链”，推动全球经济进一步开放、交流、融合。
当前发达国家针对新兴经济体的贸易与投资保护主义暗流涌动，并且方式方法升级换代、更加隐蔽，严重阻碍国际贸易的增长，需要切实加以纠正。
第五，落实“2030年可持续发展议程”，促进“包容性”发展。
现在世界“基尼系数”已达0.7左右，超过了公认的0.6“危险线”，必须引起高度关注。今年各方把“发展”置于G20议程的突出位置，共同制定“落实2030年可持续发展议程行动计划”。同时还将通过支持“非洲和最不发达国家”工业化、提高能源可及性、发展普惠金融、鼓励青年创业等方式，减少全球发展不平等和不平衡，使各国人民共享世界经济增长成果。
高度重视发展尤其是发展中国家的发展是杭州峰会的一大亮点，中国对此全力促成、居功至伟，并且以身作则、为帮助发展中国家加快发展慷慨解囊。
再次，面向未来，为G20机制长远发展提出四点主张。
第一，与时俱进，发挥“引领”作用。
G20应根据世界经济需要，进一步从“危机应对”向“长效治理”机制转型。面对重大突出问题，G20有责任发挥领导作用，展现“战略视野”，为世界经济指明方向，开拓路径。
第二，知行合一，采取务实行动。
应让G20成为“行动队”，而不是“清谈馆”。今年在可持续发展、绿色金融、提高能效、反腐败等诸多领域制定了行动计划，要把每一项行动落到实处。
第三，共建共享，打造合作平台。
应继续加强G20机制建设，确保合作延续和深入。广纳良言，充分倾听世界各国特别是发展中国家声音，使G20工作更具包容性，更好回应各国人民诉求。
第四，同舟共济，发扬伙伴精神。
各国虽然国情、发展阶段、面临的现实挑战不同，但推动经济增长的愿望、应对危机挑战的利益、实现共同发展的憧憬相同。只要坚持“同舟共济”（针对金融危机缓解后某些发达经济体转而采取的“共舟共挤”）的伙伴精神，就能够克服世界经济的惊涛骇浪，开辟未来增长的崭新航程。
在国际金融危机爆发八年之后，作为应对危机产物的G20峰会终于花落中国，可谓姗姗来迟。G20杭州峰会不仅将如同西子湖般的“惊艳亮相”、独领风骚，而且还将成为中国崛起进程中的新里程碑，开启“中国引领、新老大国共治”的全球治理新时代。
(作者：陈向阳，中国现代国际关系研究院危机管理研究中心主任、世界政治所副所长、研究员）